林业局“十三五”规划工作总结及对“十四五”林业发展思考

　　一、“十三五”工作回顾

　　（一）取得的成绩

　　“十三五”期间全市共有林地面积xx万亩，活立木总蓄积量xx万立方米，森林覆盖率xx%，较“十二五”期间分别增长了xx万亩、xx万立方米以及提高了xx个百分点，实现了全市森林蓄积、林木绿化率双增长。“十三五”期间共完成省林业厅共下达我市2024-2024年五个年度的长防林建设任务xx万亩，占计划任务的100%，低产低效林改造xx万亩；完成封山育林xx万亩；完成xx个乡村风景林建设。

　　在生态公益林补偿资金管理上，我市实行了由林业主管部门建档造册、财政部门资金监管、金融部门建立银行账户，对补助对象实行“一卡通”的补助资金发放管理机制，保证了项目资金管理使用规范，补偿资金到位率100%。2024年全市列入补偿范围的市级以上公益林xx万亩，其中：国家级公益林xx万亩，省级公益林xx万亩，市级公益林xx万亩。5年各级生态公益林补偿资金达xx亿元。生态公益林保护积极性得到极大提升，林业建设成效明显。生物多样性得到有效保护，以自然保护区（小区）为主体的生物多样性保护体系基本建成，“十三五”期间，全市已建立各级各类自然保护区x个，其中省级x个，县（区）级x个，保护区总面积为xx万亩，占全市土地总面积的xx%。

　　十三五期间，我市共发生森林火灾共xx次，损失面积xx公顷，未发生一次重特大森林火灾。建设了森林防火预防、扑救、保障三大体系。全市共建成专业森林消防队x支，半专业森林消防队伍xx支、应急森林消防队伍x支、群众森林消防队伍xx支、防火护林员xx余名，确保了我市在“十三五”期间森林火灾发生率控制在5次/10万公顷；森林火灾受害率控制在x‰；森林火灾控制在x公顷/次以内；森林火灾案件查破率达x%以上；无重大森林火灾和森林火灾致人死亡（含重伤3人以上）事故。

　　“十三五”期间，我市林业有害生物成灾率控制在3‰以下，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%，无公害防治率达到x%以上，全面完成了xx省林业有害生物预防体系xx市松材线虫病重点预防区基础设施建设项目，加强了林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、森林健康经营示范林工程建设。

　　完成国家级项目验收x个，分别为国家林业局标准项目《南方红豆杉育苗技术规程》和《南方红豆杉造林技术规程》（2024年验收），农业综和开发项目《xx省xx市20xx年农业综合开发林下油料省沽油基地示范》（2024年验收），地市级林科所目前为止首家省级工程中心《xx省南方红豆杉资源保护与利用工程技术研究中心》于20xx年底获批。

　　（二）基本经验和存在的主要问题

　　基本经验：一是大力推动林长制，厘清森林资源管理责任；二是利用高科技技术，创新森林资源监管手段；三是坚持深化改革推进发展；四是坚持重点工程带动发展；五是坚持依法治林保障发展。

　　“十三五”期间，在取得一定成绩的同时，也存在一些问题，主要是森林、湿地资源以及林地保护难度大；林分质量不高；资源保护和经营水平仍然较低；林业创新驱动乏力；林业产业发展形成不了规模化，特色不特，亮点不亮等；这些问题仍需在今后的工作中加以解决和提高。

　　二、“十四五”规划发展思路和建设目标

　　（一）“十四五”发展思路

　　我市“十四五”林业发展的基本思路是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，积极融入xx国家陶瓷文化传承创新试验区建设，以“双创双修”为主线，以实现林业高质量发展为抓手，着力建设好、保护好、盘活好、利用好绿水青山，奋力打通绿水青山与金山银山双向转换通道；继续完善集体林权制度改革，提高林业发展活力；提升森林质量，保护生态环境；加强资源管理，严守生态红线；提升生态优势，发展绿色产业；

　　（二）“十四五”建设目标

　　“十四五”期间，全市林业发展要以建设生态文明为总目标，以改善生态改善民生为总任务，以进一步深化林业改革为总动力，建设比较完善的林业生态体系、比较发达的林业产业体系、比较繁荣的生态文化体系。具体指标如下：林地保有量xx万、全市森林覆盖率xx%、活立木蓄积量xx万立方米、湿地保有量xx万亩、自然保护地面积达到48万亩、天然林保有量xx万亩、国有天然林保有量xx万亩、林业总产值xx亿。进一步抓好森林防火工作，确保我市在“十四五”期间森林火灾发生率控制在x次/10万公顷；森林火灾受害率控制在xx‰；森林火灾控制率控制在x公顷/次；森林火灾案件查破率达x%以上，；无重大森林火灾和森林火灾致人死亡（含重伤x人以上）事故。加强林业有害生物防治，林业有害生物成灾率控制在2‰以内，灾害测报准确率、无公害防治率、种苗产地检疫率、案件查处率分别提高到x%、x%、100%、100%；拯救一批我市现有国家重点保护野生动植物，完善湿地建设。

　　（三）主要任务

　　大力开展山上造林，努力完成营造林生产计划人工造林x万亩、补植xx万亩、森林抚育xx万亩、封山育林xx万亩；继续以“预防为主，积极消灭”为方针，进一步强化森林防火远程监控建设和防火指挥系统建设，不断充实和完善森林防火基础设施，全面加强市、县、乡和有林单位森林消防专业或半专业队，使其在森林扑火中发挥真正的主力军作用。完善监测预警体系，强化组织管理，普及识虫App和无人机监测防治技术，全方位开展监测普查工作，提升预警服务水平。推进机制创新，扶持、壮大社会化防治服务队伍，推广科学无公害防治技术；落实政府松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控主体责任，积极开展综合治理，强化检疫执法，防止疫情传播扩散，现有疫区疫点逐年压缩，确保目标任务全面完成。发展野生动植物产业，建设野生动植物种源基地及培育珍稀植物的特色苗木基地，恢复和发展珍稀物种资源。加强科学研究、发展野生动植物产业和能力建设。

　　（四）重点项目

　　1、国土绿化工程

　　（1）木材战略储备基地建设。拟建设木材战略储备基地，建设基地占地xx公顷。其中，场外块状混交造林xx公顷，造林采用树种为杉木、湿地松、珍贵乡土树种；采用抚育、间伐、补植补造等措施营造森林质量提升示范基地xx亩，补植补造采用楠木大苗、彩色树种。拟规划投资为xx万元。

　　（2）低产低效林改造。全市继续大力投资完成低产低效林改造，其中xx市每年1000亩共5000亩抚育改造，拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元；xx县更新改造xx亩，抚育改造xx亩，拟规划投资xx万元，包括省财政xx万元，自筹资金550万元；xx区更新造林5000亩，每年1000亩，拟规划投资625万元，包括中央财政250万元，自筹资金375万元。

　　（3）森林抚育。全市继续大力投资完成森林抚育任务，其中xx市每年xx亩共xx亩森林抚育，拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元；xx县森林抚育xx亩，拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元；xx区中幼林抚育xx亩（其中：2024-2024年每年xx亩，2024年xx亩，2025年xx亩）拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元。

　　（4）防护体系建设。

　　xx市每年xx亩共xx亩封山育林，拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元；xx县人工造林x万亩，封山育林x万亩，拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元；xx区封山育林xx亩，每年xx亩，拟规划投资xx万元，包括中央财政100万元，自筹资金xx万元。

　　（5）珍贵树种培育。

　　xx区完成珍贵树种培育xx亩；其中：2024年xx亩，2025年xx亩。拟规划投资xx万元，包括中央财政xx万元，自筹资金xx万元。

　　（6）国家储备林基地建设

　　xx县集约人工林栽培xx万亩，中幼林抚育xx万亩，拟规划投资xx万元，包括中央财政726万元，自筹资金xx万元。

　　（7）乡村风景建设

　　xx市建设乡村风景林xx个，拟规划投资xx万元，包括省财政xx万元，自筹资金xx万元；xx县建设乡村风景林xx个，拟规划投资xx万元，包括省财政xx万元，自筹资金xx万元；xx区建设乡村风景林xx个，拟规划投资xx万元，包括省财政xx万元，自筹资金xx万元。

　　2、生态保护工程

　　（1）天然林资源保护

　　全市纳入天保工程xx万亩，每亩管护资金xx元，共计x年，拟规划投资中央财政资金xx万元。

　　（2）野生动植物保护

　　国家珍稀濒危物种拯救工程，主要开展实施重点保护野生动物黑麂、云豹、白鹤、黑鹳、梅花鹿等分布区生境进行恢复和改造工程。有效改善其栖息环境，生长繁育、食物结构等相关条件，促进种群数量及分布区域不断扩大，同时以科技为行导，加大科技含量，利用高新技术，加大珍稀野生动物物种和栖息地环境的监测，建立健全珍稀野生动物栖息地区域内野生动物管理信息中心和档案管理，为珍稀野生动物种群的保护提供科技支撑。

　　珍稀植物种源基地的建设。重点培植花榈木、喜树等植物，争取中央财政珍稀濒危物种野外救护与繁育项目每年的10万元资金，通过开展对珍稀濒危野生植物花榈木、喜树种群的野外保护与培育，有效改善其栖息环境、生长繁育、数量结构等相关条件，促进种群数量及分布区域不断扩大。

　　（3）湿地保护与恢复

　　对玉田湖、xx湖进行生态保护，开展适度恢复修复项目和必须的监测活动，打造湿地公园良好的对外形象窗口，完善保护管理基础设施，加强保护管理能力建设，提高湿地公园的管理服务水平和意识，每年争取投资中央财政湿地保护补助项目资金xx万元。“十四五”期末，我市由xx湖省级湿地公园上升为国家级湿地公园的达到1个，规划申报建立浯溪口湿地公园。

　　（4）野生动植物保护

　　国家珍稀濒危物种拯救工程，主要开展实施重点保护野生动物黑麂、云豹、白鹤、黑鹳、梅花鹿等分布区生境进行恢复和改造工程。有效改善其栖息环境，生长繁育、食物结构等相关条件，促进种群数量及分布区域不断扩大，同时以科技为行导，加大科技含量，利用高新技术，加大珍稀野生动物物种和栖息地环境的监测，建立健全珍稀野生动物栖息地区域内野生动物管理信息中心和档案管理，为珍稀野生动物种群的保护提供科技支撑。

　　珍稀植物种源基地的建设。重点培植花榈木、喜树等植物，争取中央财政珍稀濒危物种野外救护与繁育项目每年的xx万元资金，通过开展对珍稀濒危野生植物花榈木、喜树种群的野外保护与培育，有效改善其栖息环境、生长繁育、数量结构等相关条件，促进种群数量及分布区域不断扩大。

　　3、绿色产业工程

　　（1）油茶产业

　　xx县完成低产林改造xx万亩，新造高产油茶林xx亩，拟规划投资xx万元，包括省财政xx万元，自筹资金xx万元。

　　（2）森林康养产业

　　拟投资中央财政资金xx元，项目内容为xx市林科所老宿舍区改建为xx市森林康养接待中心、大型停车场、绿色餐饮中心。该项目规划以康养、健身、休闲为主题，打造一系列具有吸引力的森林体验活动。

　　（3）香精香料及其他林化产业

　　在全市范围内，拟投资中央财政资金xx元，发展香精香料及其他林化产业。

　　4、基础保障工程

　　（1）科技支撑能力建设

　　拟投资中央财政资金xx万元用于开展xx市林业实用技术培训中心建设，建设内容主要包括教学区建设及室外实训区建设，发展林业是全面建设小康社会的重要内容，该项目建设有利于有利于提高林业建设者的整体素质，提升我市林业技术的力量，总结林业建设事业发展中的重大关键性问题。

　　（2）森林防火

　　开展xx市重点火险区综合治理，配备瞭望监测系统、宣教能力、扑火装备等基础设施。

　　建设覆盖全市范围的森林火灾中心，监测点配备人员，仪器设备及生活保障等设施，拟规划投资中央财政资金xx万元。林业有害生物防治

　　（3）建设覆盖全市范围的森林病虫害预警中心，监测点配备人员，仪器设备及生活保障等设施，拟规划投资中央财政资金xx万元。同时在xx周边地区（xx市）松材线虫病防治工程，包括监测预警工程、检疫御灾工程、防治减灾工程、森林健康工程，拟规划投资中央财政资金xx万元。

　　林业局“十三五”规划工作总结及对“十四五”林业发展思考

　　 “十三五”期间，在市委、市政府的领导下，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”的指导思想,深入推进全面从严治党，依法履行林业局各项职能。

　　   一、“十三五”工作总结

　　  （一）林业重点生态完成情况

　　  1.森林碳汇工程，完成造林26.95万亩、抚育64.12万亩、封山育林18.77万亩。

　　   2.生态景观林带2024-2024年期间完善提升168.67公里，新建40.6公里，总共完成209.27公里。

　　  3.乡村绿化美化工程。乡村绿化美化526条，其中完成省定贫困村省级示范点310条。

　　  （二）其他林业工程

　　 “十三五”期间完成地方财政暨社会投资造林造林320万亩，地方财政暨社会投资抚育2450万亩，育苗4000多万株，有害生物防止飞机喷洒噻虫啉52万亩。各地投入植被恢复费返还的乡村绿化美化建设32条。

　　  （三）加强森林资源监督管理

　　  及时解决了广连高速公路项目、省职教基地、广清产业园、清远长隆、绿能环保发电项目等一大批国家和省重点项目使用林地需求，确保市委、市政府作出战略部署落到实处。

　　 全市“十三五”期间（截至2024年10月）共核发商品林林木采伐许可证36741份，采伐面积100818.3公顷，采伐林木蓄积699.75万立方米。

　　  （四）加强各类自然保护地的建设、优化整合和监管保护工作、积极参与创建南岭国家公园工作

　　  截止2024年11月15日：优化整合后，现有各类自然保护地63个，总面积287925.62公顷，重叠面积27405.67公顷、调出面积543768.12公顷、调入面积77030.54公顷。修改完成《清远市自然保护地整合优化预案》（呈报稿）上报市政府审核，市政府已审核并报送省林业局，待批复。湿地受保护面积39618.64公顷（各类自然保护地内湿地面积）。现有湿地公园共15个，总面积1729.01公顷：现有森林公园28个，总面积81034.47公顷。

　　  全面统筹推进创建南岭国家公园相关工作。做好了论证和细化完善创建国家公园总体规划和范围，公园范围内人口搬迁数、水电站、矿山资源、旅游度假等项目初步估算、清退，落实南岭国家公园配合项目建设等工作。

　　  （五）加大重点区域安全生产、森林防火基础设备

　　  市投入省级林火远程资金881.6万元，建设了清远森林防火视频监控系统, 其中市级监控中心1个，县级监控中心9个，共安装153个监控点和100个野外智能语音视频预警监测点；市财政投入479万元，建设了北斗森林防火指挥系统一套及购置相关设备一批。建成清远市森林航空消防基地（三防综合应急救援基地），目前该基地已由市应急管理局投入使用。

　　  二、今年以来主要工作情况

　　  （一）林业重点工程和生态修复部分

　　  今年碳汇造林7.18万亩，碳汇林封山育林2.92万亩，造林与生态修复完成43.07万亩，其中宜林荒山荒滩和疏林地造林完成2.09万亩、退化林修复13.38万亩、封山育林27.6万亩。

　　  （二）林业有害生物防控

　　  今年完成春季秋季普查工作，飞机喷洒噻虫啉15万亩，林业有害生物成灾率控制在4.4‰以下。

　　  （三）开展省级以上生态公益林效益补偿资金绩效评价工作

　　  经核查，2024年省级以上生态公益林实际绩效评价资金是33621.36万元，共支出30228.41万元，支出率为90%。生态公益林生态效益补偿资金财务管理实行专款专用，设立专账，指定专人负责，按有关规定使用。

　　  （四）疫情防控和打击“涉野”两手抓，切实维护人民群众生命安全和身体健康

　　截止11月15日，全市共破获涉野生动物案件141宗，其中立刑事案件88宗，破90宗（含积案），刑事拘留98人；立林业行政案件53宗，处罚51人，收缴各类野生动物6171头、收缴野生动物制品125.5公斤。

　　  （五）打防并举，全力维护林区稳定

　　  认真部署开展全市林业系统扫黑除恶专项斗争工作。共摸排线索45条，成案32宗，成案率71％，其中：立刑事案件26宗，刑事拘留21人，取保候审16人，逮捕9人，移送起诉19宗；立行政案件7宗，查处7宗；移送纪委监察线索7条共11人。全市森林公安扫黑除恶专项斗争成果受到了市督导组的肯定。

　　严打整治涉林违法犯罪。全市立破坏林地、林木案件656宗，查破579宗，其中刑事案件142宗，破102宗，移送起诉108人；行政案件514宗，查处477宗，处罚474人。

　　做好森林防火专项工作。全市森林公安机关共受理各类森林火灾案件149起，查破135起，总查破率90%。其中刑事案件8起，破5起；行政案件140起，查处130起；治安案件1起，查处1起，共处理违法犯罪人员218人次。

　　  （六）力发展绿色惠民林业产业

　　  一是大力发展森林旅游。1月英德市国业旅游开发有限公司成功申报广东省森林康养基地。7月连南森林生态与民族文化体验线等6条线路成功申报省级森林旅游特色线路。

　　  二是加快扶持培育新型林业经营主体。清新古龙峡生态旅游度假区成功申报广东省林业龙头企业，连山瑶康种植专业合作社成功申报省林业专业合作社示范社，连州瑶乡雾雪岭野生茶有限公司成功申报省林下经济示范基地。

　　  三、当前存在主要问题

　　  （一）下达给林业的专项资金被整合走，造成林业资金存在缺口，有些项目无法开展,营造碳汇林工程受到制约。

　　  （二）林业的发展与全面、协调、可持续发展的要求，与人民群众日益增长的对林业的多种需求还有很大的差距。目前存在的问题主要包括：

　　  1.一些地方对限额采伐管理不严格，林地保护管理意识不强，执法力度不大和不敢碰硬；

　　  2.林业行政执法人员总体素质不高，法制意识不强，依法行政效能低，违反执法程序不作为的现象时有发生;

　　  3.林业工作站标准化建设仍然滞后，人员素质亟待提高。

　　  （三）森林防火和安全生产责任意识还不够强

　　个别县（市、区）防火责任没有全面落实到镇、村、户、人和森林、林木、林地经营者；护林员队伍和半专业森林消防队伍人员偏少，加上待遇偏低、不稳定，严重影响工作积极性；重点森林火灾区应急救援通道、山地高位水池等基础设施比较薄弱。

　　  （四）国有林场改革各项政策落实不够彻底。市属国有林场已转变为以生态保护和生态修复为主，木材采伐、矿山开采等传统产业的经济收入锐减，造成林场入不敷出；林场道路移交地方交通部门管理进展缓慢，公路养护等具体工作仍由林场组织实施。

　　   四、“十四五”时期工作思路

　　  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实生态文明思想，践行新发展理念和绿水青山就是金山银山理念，紧扣省委提出的“一核一带一区”区域发展新格局，重点以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务,大力强化生态保护和建设,构建和巩固北部生态屏障。

　　  （一）完成公益一类改制，确保国有林场改革方案落地落实。

　　根据《清远市人民政府关于印发清远市市属国有林场改革实施方案和“一场一策”方案的通知》（清府〔2024〕81号）文件，市属林场2024年1月起，改制为公益一类事业单位。

　　  （二）以森林经营方案为指导，推动林场工作规范发展。根据《全国森林经营规划（2024-2050）》的建设，结合林场改革后的新情况，编制修订落实林场的中长期森林经营方案，组织实施好森林抚育，科学有序推进退化林修复，加大乡土、珍贵树种培育，提高森林功能效益。国有林场要在全市森林经营样板林或者基地建设中发挥好示范带动作用。

　　  （三）高标准完成“十四五”营林工作任务

　　  1.积极争取森林生态修复特殊政策支持

　　  2.确保森林生态保护与修复资金足额投入

　　  3.推进森林生态系统修复的开展

　　  4.创新森林生态修复的工作管理机制

　　  （四）以创建南岭国家公园为契机，推动自然保护地建设发展

　　  1.积极参与创建南岭国家公园。

　　  2.自然保护地建设。通过编制单个自然保护地设立方案、开展勘界立标和确权登记、编制总体规划等工作推动自然保护地规范化建设和精细化管理。

　　  五、2024年工作计划

　　  （一）做好“十三五”工作的延续，2024年完成未成林抚育5.6万亩，完善绿美古树乡村建设5条，做好林业有生物防控，确保林业有害生物成灾率在4.4‰以下。

　　  （二）争取上级的政策支持，开创具有清远特色和优势的项目建设，争取财政资金支持，确保项目开展的资金充裕。

　　  （三）加快扶持培育林业经营主体。加大对涉林品牌和的宣传和推广，提供政策扶持和技术支持。努力帮助符合条件的县（市、区）企业申报省级林业龙头企业、林下经济示范基地、省级林业专业合作社示范社、森林康养基地、家庭林场等，加快林业产业转型升级和提质增效，促进林下经济蓬勃发展。

　　  （四）大力发展林下经济与旅游产业融合，以森林康养文化传播和体验为主题，重点打造“森林康养+旅游”项目，建立富有地域特色、文化底蕴的休闲养生度假村，促进以中医养生为主导的林下经济的传承创新发展。

　　  （五）积极参与南岭国家公园总体规划和全域旅游规划工作，全力配合省制定生态移民搬迁计划及方案，做好南岭国家公园建设与地方联动发展规划工作，抓好细化梳理符合本地实际和特色的联动发展项目，助力粤北生态区发展。

　　  （六）优先保障长隆、职教城等重点工程用林需求，确保市委、市政府作出的加快城市扩容提质、产业转移等战略部署落到实处。

　　林业局“十三五”规划工作总结及对“十四五”林业发展思考

　　县委办：

　　根据工作安排，现将县林业局“十三五”工作总结暨“十四五”规划打算报告于后。

　　 一、“十三五”时期林业发展取得的成效

　　“十三五”时期，是南江林业发展极不平凡的五年，我们始终在县委、县政府团结带领下，认真贯彻落实中央和处市委重大决策部署，始终坚持“生态立县、旅游强县、绿色崛起、同步小康”的发展路径，改革创新，攻坚克难、奋发有为，基本完成“十三五”规划既定目标，全县林业发展取得了巨大成就，现将林业十三五规划截止目前取得的成果总结如下。

　　（一）林业总产值实现新突破。五年来，累计完成固定资产投资4.5亿元，林业产业总产值达到55亿元，比“十二五”时期翻了2.5翻，农村居民从林业上实现人均可支配收入5088元，翻了2.4翻。

　　（二）森林资源保护成效明显。完成二类森林资源调查工作，森林蓄积极量增长100万立方米，覆盖率达70%，绿化率达98%。成功举办52届达巴护林联防会议和川陕鄂渝巴山地区第61届护林联防会议。森林火灾发生率始终控制在0.1‰以内,林业有害生物成灾率控制在3‰以内。积极开展扫黑除恶、禁毒缉毒专项斗争，依法打击涉林违法犯罪活动，累计查处各类涉林案件136件，为国家挽回损失267万元。扎实开展野生动植物、名木古树保护和林业有害生物监测防控工作。

　　（三）森林康养旅游健康发展。立足生物多样、美景多彩、文化多元、空气富氧、土地富硒、资源富饶“三多三富”地域优势，创新“1333模式”发展森林康养产业，加快绿色价值再造。编制《南江县森林康养产业发展规划》，成功举办四川省森林康养产业发展推进现场会。建成米仓山国家森林康养示范基地，创建森林小镇2个、森林康养示范基地5个、森林康养人家30个。森林康养经济年均增长5%以上，实现旅游综合收入126亿元，其中森林康养收入30亿元。

　　(四)林业制度改革全面完成。积极推动集体林权“三权分置”改革，完成268.89万亩集体林地外业勘界和确权颁证，产权明晰率达100%。加快推进国有林场林区改革，实现全县五个国有林场性质界定明确、编制明确、社会保障到位、机制转换到位、资源监管到位、政策支持到位，进一步优化国有林管理布局，明确林业企业性质、经营范围，健全林区社会服务保障，强化国有森林资源监管。持续深化“最多跑一次”、“全程网办”和“马上办、网上办、一次办、就近办”政务服务改革，固化“受理—审批—办结”模式，优化“四办”服务流程，群众满意率100%。

　　（五）基础建设投入不断加大。“十三五”时期，不断加大对基础设施建设力度，累计投入资金10000万元，完成长赤、光雾山2个标准基层林业站建设，完成国有林场危旧房改造和管护站点建设。

　　（六）林业助推脱贫成果丰硕。通过整合退耕还林和天保二期“两大工程”，大力实施生态扶贫，累计选聘建档立卡贫困人口生态护林员3827人，实现贫困户户均增收4800元，超过国定贫困线标准。统筹全林业系统力量，林业系统帮扶13个行政村，其中贫困村2个非贫困村11个，挂联356户贫困户，选派15名党员干部，组建5个驻村工作队开展驻村帮扶；抽派30名农技员到乡（镇）开展农业技术指导，五年来，举全局之力，帮助贫困户发展致富产业，助力贫困户稳定增收。

　　（七）林业产业不断发展壮大。核桃特色产业体系基本形成，核桃面积达到31万亩，南江核桃荣获“国家地理标志产品”，通过国家“绿色有机食品”认证；建成南江县木本油料基地5万亩，精深加工生产线1条，成功创建现代林业示范县；紧紧抓住东西部扶贫协作有利时机，建成雷竹产业扶贫基地0.31万亩。成功招引四川良源食品有限公司、光雾山林业有限公司、巴山源农业有限公司、四川乐森旅游开发有限公司、四川开元集团等企业相继落户南江。创建龙头企业3个（其中国家级1个、省级1个、市级 1个）、培育专业合作社158个，示范专合社3个（其中国家级1个、省级1个、市级1 个），培育造林专业合社20个，培育国家林下经济示范基地3个。

　　（八）党建和党风廉政建设。始终坚持把党员意识和党性修养放在首位，坚持把党风廉政建设工作列入林业工作重要议事日程。林业系统党的建设不断深入，党组（委）领导作用发挥明显，各支部战斗堡垒作用得以巩固和发挥。认真贯彻落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，不断加强作风和效能建设，提高工作效率和服务质量，加强干部职工队伍监督管理，持续改进工作作风，积极主动适应作风建设的新常态和新要求，营造班子风清气正、队伍纯洁巩固的氛围，确保了林业项目安全、资金安全、干部安全。

　　二、“十三五”时期林业发展存在的问题

　　（一）人员结构不合理。林业系统职工平均年龄50岁左右，整体年龄偏大，甚至出现“断层”现象，长期以往，将不利于林业事业持续健康发展。

　　（二）闲置林地未能充分发挥效益。我县林地资源丰富，但从流转用途看，流转林地用于原料林基地建设居多，占转让面积的80%以上。截止目前，可开发利用的林地资源闲置多，如林下种植、林下养殖等产业还没有真正地兴起来。

　　（三）产业发展遇到瓶颈。随着新一轮退耕还林实施和耕地红线的界定，致使可用于产业发展的土地越来越少，如核桃特色产业每年的新植数量正逐年减少。加之环保政策越来越严格，因生态红线的划定让森林康养和生态旅游产业发展一再受限，如中国四川光雾山森林康养示范基地项目。

　　（四）基础设施相对薄弱。大部分基层站、所的办公业务用房以及林场管护用房都是上世纪七八十年代所建，因配套政策和资金不到位，年久失修，有些甚至变成危房，已不能顺应时代发展形势和业务需要。

　　三、“十四五”时期林业产业发展目标

　　“十四五”时期，在“十三五”的基础上，南江林业继续以主体生态功能区示范县建设为总体目标和重要抓手，围绕构建以生物多样性保护为根本的生态安全体系，加快推进长江中上游生态安全屏障建设。坚持分类经营、分区治理、因地制宜、严格保护、积极发展、科学经营，多林种合理布局，城乡林业协调发展，可持续利用森林资源的原则，全面提高项目建设投资标准，适度扩大森林覆盖率，提升森林质量，推动南江林业持续健康发展。

　　到“十四五”末期，南江林业发展质量将明显高于“十三五”时期。主体生态功能区地位更加巩固和突显，森林覆盖率达到72%、森林蓄积量达到2350万立方米、城乡绿化率达98%以上，康养产业和生态旅游产业蓬勃发展，林业总产值将突破60亿元，林农人均可支配收入超过5000元。

　　四、“十四五”时期林业产业发展重点任务和重大工程

　　（一）坚持保护优先，将生态保护摆在更加突出位置。

　　1.大力实施重点生态工程。继续推进天然林保护工程，管护生态公益林104.01万亩，完成封山育林2万亩、森林抚育5万亩。巩固前一轮退耕还林成果16.4万亩、新一轮退耕还林成果13.8万亩。大力实施森林城市、森林城镇、森林走廊、森林水系、森林新村工程，着力打造城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村庄花园化的生态环境，创建森林城市和园林城市。切实加强河流治理、山体治理、地质灾害防治、裸露地块植被恢复等重大生态修复工程和水土流失治理。积极推动碳汇项目实施，合理利用资源，促使碳汇产业持续协调发展。加快推进生态森林小镇建设，建成国家级森林小镇1个、省级森林小镇3个。

　　2.加强森林资源保护。在依法严格保护森林和野生动植物资源的同时，建立健全协调机制和扩容机制，采取有效措施，保护和恢复石漠化生态系统；强化林业法制建设，巩固建设成果，加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为；建立基于“3S”技术的森林资源监测和动态管理平台，加强低产低效人工商品林改造。全面建成林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾体系，防治检疫队伍建设得到全面加强，生物入侵防范能力得到显著提升，林业有害生物危害得到有效控制，主要林业有害生物成灾率控制在3‰以下，无公害防治率达到85％以上，测报准确率达到95％以上，种苗产地检疫率达到100％。每年选聘生态护林员1400人，加强森林资源管护。到2025年，全县森林覆盖率达72%以上，森林蓄积量达到2350万立方米以上。

　　3.加强自然保护区建设。按照“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”的原则，以山地、林地、湿地等生态系统为重点，加强对光雾山风景名胜区、光雾山省级自然保护区、大小兰沟省级自然保护区、光雾山地质公园、米仓山国家森林公园和饮用水源保护区划为核心保护区基础建设和管理。到2025年，力争将光雾山各类自然保护地优化整合，建成光雾山国家自然公园，健全完善管理机制。

　　4.加强生物多样性保护。按照保护—开发利用—保护的原则，以保护生物多样性为核心，建成一个利用森林资源，促进经济发展，实现自然资源可持续利用的森林生态地区。合理划定外围生态保育范围，维护生物生态多样性和遗传品系多样性，提高涵养水源、保持水土、净化水质和调节气候、清洁空气的能力。积极争取世行贷款4409万元，推动长江经济带珍稀树种保护与发展项目落地实施。针对部分野生动植物数量和种群比较少，但分布范围却很广的实际，积极开展极小生物种群保护建设，确保金猫、云豹、金钱豹、黑熊、红腹角雉、穿山甲、大鲵等41种国家重点保护野生动物得到有效保护。

　　（二）坚持绿色发展，壮大产业规模，促进林业产业健康发展。

　　1.做大做强南江核桃特色产业。立足我县地理环境和资源优势，发挥南江核桃的资源和品牌优势，以市场需求为导向、提质增效为目标、良种繁育为基础、加工利用为带动、科学技术为支撑、改革创新为动力，积极引进和培育龙头加工企业，创建省级和国家级核桃现代林业示范区，把核桃产业培育成南江人民致富增收的重要支柱产业。到2025年，全县建成核桃产业基地35万亩，低改核桃5万亩，稳产丰产核桃面积达到20万亩，核桃年产量达到2万吨；干果商品率达90%以上，就地加工转化达50%以上；核桃精深加工能力达到年消耗干果1万吨。创建国家级或省级现代林业示范区1个，新增核桃采穗圃200亩，核桃品种收集园30亩。全县核桃产量达到5万吨，实现年总产值18亿元，从事核桃产业林农人均增收2500元以上，将南江县建设成为“秦巴片区最大核桃产业基地”。

　　2.推进森林康养及生态旅游建设。立足森林资源优势、环境承载能力、经济社会可持续发展需要，将森林康养产业发展纳入产业扶贫专项和乡村振兴战略，统筹布局、精心组织、精准实施。通过规划引领，把北部区域打造成集“养身、养心、养性、养智、养德的“五养圣地”；把中部区域打造成集“乡村旅游、蔬果采摘、新村田园体验”的森林康养“休闲福地”；把南部区域打造成集“养生茶饮、黄羊美食体验、渔家风情”的森林康养“体验高地”，深度开发“康养+茶”“康养+黄羊”“康养+渔村”的茶宴、黄羊宴、全鱼宴等特色康养产品，建设一批凸显地方特色的茶文化、黄羊文化、垂钓文化等体验休闲场所。启动大坝、十八月潭综合开发项目，推进闪塘湾露营地、燕子岩观光索道、铁炉坝康养酒店及民宿体验、民俗演义中心建设。到2025年，建成国家级森林康养基地1个，省级森林康养基地5个，森林人家20个，完成省级以上森林康养基地质量评定3个。

　　3.加快构建现代林业产业体系。坚持政府引导、龙头带动、农民主体、产村相融原则，夯实现代林业基础，厚植林业发展优势，注重体制机制创新，注重林业科技创新，注重一二三产融合发展，注重产业发展与乡村振兴有机结合，转变林业发展方式，加快推进林业现代化，推动我县由林业大县向林业强县跨越。发展经济林木，以核桃和道地中药材为主导产业，现代木本油料、特色干果、木本药材等基地稳定在35万亩以上；适度扩大雷竹产业基地面积，建成集采笋和观光的美丽竹美景线。发展林业深加工，延长产业链，提高林业附加值，创新“公司+基地+农户”的发展模式，培植大型骨干企业和产业集群。发展林下经济，充分利用林下土地资源和林荫优势发展林下“林果”、“林药”、“林禽”等立体复合生产经营，实现资源共享、优势互补、循环相生、协调发展。积极培育和创建龙头企业和示范专合社，切实带动林农增收致富。

　　（三）坚持重心向下，全面加强林业基础设施建设。

　　积极推进国家标准化基层林业站建设，全面提升基层林业站综合服务保障能力，“十四五”期间，争取省级财政补助基层林业站建设整县推进项目，新建基层林业站业务用户36处，购置基层林业站办公设施设备。改善国有林场管护条件，计划投资1500万元，新建15个林准化森林管护站。积极争取推动大江口林场场部通硬化路、沙坝林场木竹垭林下经济节点公路项目和周家沟至大坝隧道建设项目落地实施，切实改善林场职工生产条件。积极争取各级项目资金，加强3个县级木材检查站硬件建设，提升标准化木材检查站建设质量，保护森林资源，维护木材运输正常流通秩序。健全森林火灾综合预警监测体系，建立林火视频监测系统，建设瞭望塔30座，购置扑火机具和防护装备5000台（套、具），全面提升森林火灾防控能力。