政务处开办条议
向来军机处为政事统汇今别设政务处以军机大臣领之并添派王大臣领之事体重要天下望风在事之员皆当力任其难勿避劳怨变法宗旨具见上年十二月初十日 上谕果能内外一心实事求是则转贫为富转弱为强胥于是乎在若辨之不明行之不力私心不化积习不除虽有良法仍无实济远有熙甯之殷鉴近有戊戌之前车所当深思熟计也办事不当畏难不可不知其难立法岂能徇众不可不谋于众集思广益公尔忘私其根本也浑化中西折衷至当其指要也端不轻发令出惟行其措施也知人善任遹观厥成其归宿也兹当开办之始略具条议如左 一本处王大臣以下应设提调二员章京八员或十员钦遵 圣谕以心术纯正通达时务者充之朝官自京堂以下外官自监司以下迄于布衣均可选充首论心术兼取才望以示 朝廷简任贤能不拘成格尽除徇情面采虚声之积习其堂司相见之礼亦较各部院衙门优加礼貌太皿政务重大非其人不得预既用之须重之也 一政务千端万绪约而言之兴利除弊而已大利当兴而不兴者非常之原黎民所惧可与乐成难与图始也积獘当除而不除者舞弊之人窟穴于斯衣食于斯一人革之而众人挠之也今既奉 旨举办当首破因循瞻顾之习事无轻发发则惟行不惟反其阻挠者以违制论奉行不力者以溺职论先事示立木之信乃可次第收破竹之功书曰允执厥中又曰惟断乃成两言尽之矣 一政务处之设略仿宋三司置条例司遗意而变通之王安石之变法举青苗保马方田水利诸政与其宾僚谋之一室分别条流通行天下失询谋佥同之意故天下以为不便今则钦奉 明诏俾中外大臣各抒所见各竭所知以俟 圣明裁择大哉 王言远迈前古各官章奏均交政务处审定分别可行与不可行开办之初首在细心阅看其不可行者暂从阁置仍条列其难行之故呈堂候核至其可行者分别缓急量为删增其或一人言一事而可取者其言其意则善矣其办法未必精到也当由政务处斟酌损益蕲于尽善请 旨施行其或数十人数人同言一事而可取者则当汇萃群言去其重复补其未备请 旨施行政务二字包举万端今之上言者不及百人有利当兴有弊当革而中外臣工未经言及者则当由政务处自拟办法斟酌妥善请 旨施行将来奉 旨举办之事勒为成书即是一部政典故此事断非一手一足之烈亦非一朝一夕之故亟当旁求俊乂勰赞嘉猷若仍照各衙门事例凡当行之政于各奏疏中抽取一条由政务处办一通行由各省办一复奏有名无实有始无终则与变法自强之本意大谬矣 一政务殷每糸各官章疏别择以后当区分门类各认各股专心办理类如官制[学](举)校科举吏治财政军政邦交商务工蓺刑律举办虽有缓急考订不容疏漏而每门之中又分子目如官制则有文员武职裁并添置诸事学校则有国子监府州县学以及各省书院学堂而报馆译书局方言测绘天算均隶之科举则有小试乡会试特科诸目吏治则有清讼催科荒政保甲捕诸目财政所包最广如农田水利屯垦畜牧树蓺关榷赋役矿务铁路钱币银圆盐法漕运仓储捐饷棉桑纺织诸局皆隶之军政则有水师陆师操法战术饷章营制军械石駮台营垒以及调防裁汰诸事邦交则外务出使洋税教堂游历以及条约公法皆属之商务乃财政之大端别为一门用昭郑重工蓺则有关制造者皆属之刑律一门似应与公法参订互证以办民教交涉之案而商律附焉每举一事各归各股由该管章京妥议办法再由提调覆核商订参议公同斟酌呈堂审定然后奏请 圣裁 一变通法制大纲有二一则旧章本善奉行既久弊窦丛生法当规复先制认真整理一则中法所无宜参用西法以期渐致富强法当屏除成见择善而从每举一事宜悉心考求凡中国政书及上海所译各种西书皆当购存公所东洋与我同洲变法未久遽臻强盛此尤切近可师者当咨由出使日本大臣将彼国变易各大政行之已有实效者概行钞录齎送并彳扁咨出使各国大臣将各国财政军政商务工蓺诸大端择其尤要者分别录送以备稽核
一政务处之设为自强计中国之弱由于贫列国之强由于富是捄贫又为自强之始基然变置之初断断不宜从理财入手方今中国一丝命月永惟在人心而匪党蔓延时相诱煽若此时先事搜括天下将谓千利百病一无兴除所变者特厉民之法耳从此人心一失虽有良法亦难措置当先取天下所甚疾者剔除一二事所甚愿者施行一二事使天下之人晓然于 朝廷变法实为吾民兴利除害人人有悦服之忱而事事有求实之意则此后下令如流水矣前之洋债未清今之偿欠又迫每年二千余万于何取偿夫理财只有两途曰开源曰节流开源之事或缓不济急或放利多怨不如自节流始节流之法不外汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费饷也禄也经费也皆天下之民之膏血也既[取](去)其膏血而虚糜之今为时[埶](世)所迫凡虚糜者一切如故而别事敲骨吸髓以应外人之求不惟民心不甘 朝廷亦决不忍出法当尽裁冗费以付偿欠再有不足然后取之于民庶可以笃祜而对天下矣 [一]上年 谕旨严禁新旧之名浑融中外之亦而申之以去私心破积习此即政务处简明切要之宗旨也同为 大清臣子而自分新旧苟为异同隐患中于 国家党祸及于士类维新之极而有康逆之乱守旧之极而有拳匪之乱 朝廷旰食薄海撄心列国所讥亦中华之耻也今当尽化偏私恪遵 圣训迂谬之论一切屏除惟是崇尚西法者往往不揣本末锐意更张则亦贤智之过今言变法动引日本为例殊不知日本幅巾员非广风气齐一号令易行且以外国学外国譬犹楚学齐语不甚悬殊故事易举而效甚速中国地方四万余里历代相承二千余年从不知西学为何事东南诸行省风气已开者语以西法尚不惊疑若西北之民质性忠朴耳目未广骤令变革何异聋俗鸣球修陵蒂藕乎故欲变法断难以通行之文告处四海之齐民法当因地制宜因埶利导且即以西法论有西政西蓺之不同今学西法欲学其事先学其心西人之心公而中人多私西人之文简而中文太每系西人之事实而中事多虚西人之言信而中人多伪本原大异而徒取则于事为文貌之间虽累万人不为功累百年难求效也自同治初年以来非不讲求洋务局厂如栉船炮如云积三十年有何成效所以然者西人作事千人一心共利其国国利而身亦利中人作事百人百心各利其身身有利有不利而国则决无一利此所以股票不售公司涣群凡西人有利之事中国效之皆赔钱之事必先正中国之人心乃可行西人之善法正本清源匪异人任矣 一破除陋习先自政务处始近年方略会典诸馆三年一保躐等迁除名器不尊适长奔竞今奉 上谕以纯正通达见待则在事者已结 主知自毋庸三年列保以免希速化者视为捷径竞事夤缘其供事诸人则照军机处之例优予出身以示鼓励 一举行要政其事体重大须考订精核往复商榷者应俟 回銮以后悉心详议其有芟除积弊厚益民生可以立见施行者应由 行在政务处奏请 特旨即日分别兴除以慰天下之望 一为政在人千古不易政务处无论立法如何详密要页中外大臣实心实力破除因循敷衍之习始能望成功而收明效此处乃天下政治之管辖当广集英贤资其策力非其才不当循情面得其人不当限资格 朝廷用人一秉大公当自政务处始 以上各条粗具要略不外 上谕公尔忘私实事求是之意至设立公所筹集经费别有开办事例应俟 回銮后妥议
政务处开办条议明辨节本
李希圣
政务处之设以变法为宗旨事体重要不独强弱系之即存亡亦系之天下望风如饥渴之于饮食责任既重观听亦深读开办条议仰见周详审慎取监古今执两用中期于无弊之意至为深切着明郎署微员何敢妄末议惟去弊固防太骤而亦不可有因循畏葸之心办事固当持平而亦不宜有游移两可之见条议首云辨之不明仍无实济又以集思广益询谋佥同风示海内此其大公无我之心实为推行新政之本子曰言及之而不言谓之隐窃本兹意献一得之愚位卑言高罪无可逭然尝闻之诸葛忠武称董幼宰之勤劬事有不合至于十反来相启告以为违覆而得中譬犹弃敝蹻而获珠玉希圣才识庸闇何敢远望董君然不敢不以诸葛忠武待当路诸公因以条议所示明辨为名论之于左以俟采择 条议云浑化中西折衷至当其指要也 揣条议之意欲泯异同以息争竞心苦意深然变法所关甚大考求不可不详所宜博选通才就出使诸大臣翻译各国朝章韭悉必备然后以中国情埶斟酌损益本末先后条理秩然举而措之事半功倍故西何长中何短西何重中何轻西何有中何无开办之始正当备细分别断断不可浑化 条议云王大臣以下应设提调二员章京八员或十员首论心术兼取才望 近奉 诏旨屡以心术为言惟心术之邪正平居无从深知故尧用鲧必试以事孔子于宰予必观其行揣条议之意似于议论间别人之邪正不知锐意更张非无端士高谈正学岂乏下流且下之议论多视上之意向为转移逢迎取巧之鄙夫或今日言墨守明日议更张或对甲言墨守对乙又议更张以言举人其足信乎至于心术二字本无着落誉之曰心术纯正驵侩亦可登庸毁之曰心术不端豪杰不难废弃欲察无迹欲辨无从寒志士之心长谗人之焰皆此二字为之厉也希圣非谓 朝廷用人必求心术不正之士但恐上之人借此二字阴行其异同爱憎之见以抹杀天下之人才则患不可胜言矣设有人于此才学识卓然共见不可虚诬惟诋之以心术有病匪独其人不能自辨即他人亦不能代辨倾轧之小人女嫉之当路操此术以济其私较诸浸润之谮朋党之名术更工而祸尤烈魏无知对汉高祖云今有尾生孝己之行而无益于胜负之数陛下将安用之乎高祖然之任陈平如故宋武帝明知谢晦之多诈而用之有功法正在蜀至于报私怨乱纪纲而诸葛武侯以公义相取陆宣公抚李楚琳则曰自古建功拯厄岂尽纯良英君哲相之用心何其深至用人者虽不可执此为训亦宜田各知其意不得以监于前事之失遂因噎而废食也兄上以是求下以是应必有揣摩迎合貌为谨厚老成饰为忠信廉洁如孔孟所痛绝之乡原者转得进而遂其营私罔上之谋尤可深虑 条议云政务处之设略仿制置三司条例司遗意而变通之王安石之变法举青苗保马方田水利诸政与其宾僚谋之一室分别条流通行天下失询谋佥同之意故天下以为不便蔡尔康案此条注重询谋佥同故下文径以旁求俊乂鳃赞嘉猷作结明辨中先作条例司考据继为荆公理枉终言不必引北宋为鉴文甚淹博斗胆节去公报地位一字三缣幸垂谅焉 条议云中国之弱由于贫列国之强由于富是救贫又为自强之始基然变置之初断断不宜从理财入手方今中国一丝命脉惟在人心而匪党蔓延时相煽诱若此时先事搜括天下将谓千利百病一无兴除所变者特厉民之法耳从此人心一失虽有良法亦难措置当先取天下所甚疾者剔除一二事所甚愿者施行一二事使天下之人晓然于 朝廷变法实为吾民兴利除害人人有悦服之忱事事有求实之意则此后下令如流水矣
孟子云无政事则财用不足此儒教之精言也夫变法为救贫良药不可偏重理财亦岂可讳言理财今忧搜括之厉民独未知生财有大道乎西人理财取诸工商农取诸金广产铁路银行取诸畜牧佃渔山林菆泽取诸公产印花钞币邮政无所往而非财也安有拥四万里之土抚四百兆之民而尚以贫为患乎特西国之丁口税进项税遗产税乃至奢侈有税赌票有税窗棂鸡犬有税汇票买卖往来结帐有税似近搜括然取民之多十倍数十倍于中国而民不怨则以民尽视国事为家事且每年出入公欠皆预算列表布告国中取民财以办民事出入井井在上丝毫无所私况亦不能私也德意志为君权最重之国康按德有议院君权实不甚重然德皇岁俸一千二百万鎷金亥与国欠两不相混从前田亩树林两项公产归普皇私用近亦仅提七百五十万鎷金亥余皆归入公用日本效之故皇室典范载日皇岁入田产经费皆有定制中国则取兆姓之财供一人之欲内府经费民间万不能知甚至司农大臣亦苦无从过问此法之急宜变者也量入为出中国恒言西人理财量出为入国有当兴之利当除之弊需欠若干由议院议定取诸民而民无不应故出入之数年各不同中华国埶本异骤学未必能行故变法必从根本下手徒学一节一目虽西人已见之效已马念之方中国行之亦但见害不见利而迂谬无识之辈遂攘臂而起诋西法亟请尽从罢斥此真不揣其本而齐其末也至条议谓当先取天下所甚疾者剔除一二事夫关吏剥削之厘金州县加征之耗羡丁胥仰给之漕运成本太重之票盐岂非民所甚疾者乎除害之事宜无有先于此者总之变法以后为民生财之事既多虽搜括不为虐不变法则虽丝毫不取民而民亦坐困 条议云理财祗有两途曰开源曰节流开源之事或缓不济急或放利多怨不如自节流始节流之法不外汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费饷也禄也经费也皆天下之民之膏血也既取其膏血而虚糜之今为时埶所迫凡虚糜者一切如故而别事敲骨吸髓以应外人之求不惟民心不甘 朝廷亦决不忍出法当尽裁冗费以付偿欠再有不足然后取之于民庶可笃祜而对天下矣 变法乃捄贫之策然舍开源无可理之财中国地居温带膏腴甲天下乃工蓺不讲财弃于人矿产不开财弃于地出口货少财弃于不流通抛荒地多财弃于不开垦诚能广开铁路劝工助商变粗贱为精良化无用为有用如欧洲学人近取马粪中韭杂质以制氏巾品物之残滓造沙糖爪洼薯造无火因火药草木嫩枝造颜料木屑造酒精之类无一非有用之物即无一非可取之财故理财必从开源入手开源必从工商入手为一定不易之办法源苟不开无流可节譬如潢潦涸不崇朝变法之初造端宏大千条万绪在在耗财荀子与临武君论兵曰用财欲泰若先坐愁贫窭志存吝啬将遂因贫而不变法乎不知地球各强国如英法德俄美岁入皆在四万万金内外出亦如之取一国之财办一国之事正无庸鳃鳃过计以财不足为公患也至条议谓汰冗兵以节饷汰冗官以节禄汰无益之局厂以节经费此乃变法之事非理财之事且系耗财之事非节财之事何也冗兵固当汰而有应添练之兵冗官固当去而有应添设之官冗局固当裁而有应添立之局中国兵不精官不法皆因禄饷太薄变法之后兵则应加饷官则应加禄故曰耗财而非节财也且中国兵额自戊戌裁汰以后不及各大国十分之一岁饷所糜有限官俸则岁出不过百余万刮毛龟背所得几何至谓法当尽裁冗费以付偿欠然则条议汰兵汰官之意不在变法而在偿金取有尽之脂膏填无穷之谿壑大旨一错万事皆非吾恐国债未清而宗社屋矣夫欲捄危亡莫急于变法真能变法则立致富强偿欠虽多不足虑也师丹之役法王被虏法国几亡上下同心起而变法偿普以法金五千兆金弗鎯金亥直抵华银七百兆两乃不二年而尽偿之法地不加广于我也法民不加多于我也康按法地仅抵中国二省法民仅六十余兆似未应作是撇笔十年以后复为强国何不取而监之哉 条议云上年 谕旨严禁新旧之名浑融中外之亦而申之以去私心破积习此即政务处简明切要之宗旨也同为 大清臣子而自分新旧苟为异同隐患中于 国家党祸及于士类维新康按诗周虽旧邦其命维新维语辞也二字独用不辞甚矣乃由士而官尽拾日本人之吐辞良所未解之极而有康逆之乱守旧之极而有拳匪之乱 朝廷旰食薄海撄心列国所讥亦中华之耳止也
尽化偏私不分新旧诚今之急务也同舟遇风胡越一家今舟将覆矣死生呼吸何忍更分畛域自速危亡然此事不当专责于下必在上者先有不分新旧之心继以不分新旧之政 朝廷举措尽当人心行见反侧自安异同自化若但禁新旧之名而阴存新旧之见挟私争胜上下相持大狱屡兴为丛欧爵元丰元佑之党逆案顺案之争半壁偷安尚护将残之骨滇黔转徙犹燃已死之讫于降表签名槛车就道虫沙猿鹤并命一时衔索之鱼悔将何及康按中国虽不竞当今之世断不至此作者左祖新党遂不觉有激而言惜哉今当开办之初亟宜开诚布公与之更始兴元赦诏隆佑手书悍卒武夫读之流涕况自命新党稍识大义者乎 条议云今言变法动引日本为例殊不知日本幅员非广风气齐一号令易行且以外国学外国譬犹楚学齐语不甚悬殊故事易举而效甚速康按此条失辞夫人知之尚甘拟为明辨曰日本人多不自为风气昔者事事效法中国今舍中就西自较便易条议谓外国学外国此是何等语气不免腾笑献嘲至楚学齐语之譬无论万不切当且楚咻齐傅正言其难岂可云事易举而效甚速以此驳议似已明白如话比部明辨上半首谓华人不合自尊为中国更不合摈日本为外国不知外国对本国言万国皆作此语独不许行诸中国楚固失矣齐亦未为得也故仅节录下半首如左 至如幅员非广乃日本不如我之处其风气齐一号令易行者则三十年来变法之效也地球至大之俄国种族太多风气至不齐一乱党甚众号令至不易行大彼得毅然变法收效至今中国引幅员不广之日本为例何不引幅员最广之俄罗斯为例乎且日本未变法以前封建自私风气不一君如疣赘号令不行变法以后穷巷婴儿不受俄人之果饵风气之一何如行间士卒不私道上之遗金号令之行何如条议是非倒置日史具在可考而知也条议云中国地方四万里历代相承二千余年从不知西学为何事东南诸行省风气已开者语以西法尚不惊疑若西北之民质性忠朴耳目未广骤令变革何异聋俗鸣球修陵蒂藕乎 君子德风小人德草草上之风必偃所谓风气也者全在上之教导耳今变法之初必应先开民智中国之民椎鲁太甚识字者十无二三不独西北风气未开东南亦榛狉如故去年拳匪之乱天潢贵胄督抚大僚至谓洋人去直不能陆行水战虽长登岸必败锢蔽如此可笑可哀蚩蚩之氓更何足责夫国之存灭由于智愚风气未开正宜变法譬如病则服药寒则求衣未闻因寒而反却衣因病而反忌药也西北以风气闭塞之故致有拳匪之祸 乘舆播迁生灵涂炭公私扫地创钜痛深若再不急开通吾恐无赖椎埋彳扁地皆是倘复揭竿而起仇视外人国命如丝何堪再坏惩前毖后更待何时若俟下先变而后上随之理所必无不待再计揣条议之意似存畏难退阻之心埶必苟且因循长此终古法兰西日本之变法至于用兵天下无不可教训之民亦无不能办到之事英人在澳大利亚日本在台湾皆开学堂以教生番纵云西北之民耳目未广何遽不如生番乎 条议云今学西法欲学其事先学其心西人之心公而中人多私西人之文简而中文多每系西人之事实而中事多虚西人之言信而中人多伪本原大异而徒取则于事为文貌之间虽累万人不为功累百年难求效也自同治初年以来非不讲求洋务局厂如栉船石駮如云积三十年有何成效所以然者西人作事千人一心共利其国国利而身亦利中人作事百人百心各利其身身有利有不利而国则决无一利此所以股票不售公司涣群凡西人有利之事中国效之皆赔钱之事必先正中国之人心乃可行西国之善法正本清源匪异人任矣 同治以来讲求洋务积三十年并无成效以所变皆支节也变法有本原有支节有支节中之支节有本原中之本原不从本原下手阻阂太多支节亦不能变虽尽变矣亦万万不能自强故苟得其道则挈领提纲埶如高屋建瓴水苟失其道则日日言变法人人言变法何救于弱何补于亡呜呼百结之衣日加补缀将倾之屋方饰丹青何如市美锦以制新衣求良材而营华屋乎至谓西人心公而中多私西人文简而中多每系西人事实而中多虚西人言信而中多伪必先正中国之人心乃可行西人之善法此尤袭似是而非之论其实大谬不然夫欲正人心而清治本必将见之行事岂可徒托空言条议以西人知利国而华人但知利身一端遂归咎人心之坏不知此正立法之弊非西人天性之善于华人也亦非世近民讹尽成鬼魅也上医医国请言其略西国礼文既简情埶相联待百姓如家人百姓亦视国事为己事上下之分不甚悬殊休戚之情自然如一中国则廉远堂高君门万里吏役如虎豹官长如鬼神国家但立防乱之法待百姓如刍狗重以上下交征利同国而如胡越法之不善咎将谁归至以官邪肥己为利身亦立法不良之所致何以言之西人制禄甚重多者月数千金少亦数十金卸任后有恩俸死后仍给其妻子人无内顾之忧故一其心力于本职而纳贿受赇之事不待禁戒而自无中国则官俸本薄又加折扣外官虽有养廉为数无几京官自户部以外皆无所得人有身家妻子之顾虑必责以枵腹从公虽慈母不能得之子故不肖者多作奸犯科贪赃枉法固由不知自爱亦有所迫而然也忠信重禄以劝士而信赏必罚以随之断无积习不除之理至若取才必由学堂则贤否不至混淆而侥幸之途塞举事必求众论则上下不相隔绝而营骨九之弊除此皆西法正人心厚风俗之大端也中国股票不售公司涣群由于国多失业之人民少生财之道正坐不变法之过西文简而中文每系西事实而中事虚尤法不善之彰明较著者条议之言先后倒置请易之曰必先行西人之善法乃可正中国之人心康请下一转语曰必先明西国之善教乃可行西人之善法
条议云破除陋习先自政务处始近年方略会典诸馆三年一保躐等迁除名器不尊适长奔竞今奉 上谕以纯正通达见待则在事者已结 主知自毋庸三年列保以免希速化者视为捷径竞事夤缘 非变法不能得人非用人亦不能变法谓宜慎选海内通才聚于政务处集思广益择善而从不宜以员数为限然非优予出身亦不足以鼓舞豪杰揣条议之意殆即以此为正人心端心术之权舆欤夫拳拳于正人心端心术诚知政本其意甚善然其道何由哉习见之讲章通行之文告秕糠尘垢已成不验之方然则非变法不可矣西国官人之法取诸学堂专论蓺能不论心术其中岂无心术不正之士惟立法既善则流弊自无故所谓心术不正者营私枉法钻营阴忮数端尽之矣西人官禄既重又人皆有业可以谋生谁肯以法外之贪求易本来之富贵所以无营私之獘也问刑衙门有律师驳辨有民员陪审不能以一人之爱憎恩怨出入其间所以无枉法之獘也所学必所用所用必所学专门之学任以专门之官英俊不至沈下僚妄庸无由窃高位所以无钻营之弊也国有大政采之舆论三占从二私见自除所以无阴忮之弊也其余要政悉数难终凡此诸端皆由法善若徒以列保与否谓可抑奔竞而塞幸门正人心而厚风俗则非所敢知矣 通观条议之意大要在化中西之见持新旧之平防弊至深用心良苦所虑者宗旨则不新不旧成为子莫之执中政事则不中不西有似寿陵之学步此希圣之所以直言冒犯而欲上陈者也兄值 朝廷大开言路衡石程书政务处为变法之枢机而条议又为变法之意旨得失所在关系甚大故敢抗言伏冀采择施行天下幸甚
政务处吏部兵部会奏遵议变通河工事宜摺
奏为遵 旨覆陈事据河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺奉 朱批交政务处会同吏兵两部妥议具奏钦此查锡良奏称漕米改折运河无事河臣仅司豫岸堤工抚臣足可兼顾请将河东河道总督裁撤改归抚兼办所属文武员弁兵丁有宜裁有宜酌裁有宜分限陆续裁汰有宜仍旧各等语窃维黄河改道以来直隶山东两省修守工程久归督抚管理山东工段之长险工之多视豫河尤为每系重东省既可由抚臣兼管豫河似不必专设督臣今之论裁官者每以河漕两督所属员弁为言现值整顿官制力除冗滥之时臣等正拟咨行各省疆臣体察情形核实裁减而锡良已先有此奏该河臣现任河道总督兼署河南抚其言由于身亲目验自属确实可凭所拟宜裁宜留及分别缓急各节筹画甚为详明自应如所请行并请 饬下该河臣即将裁并各事宜一手经理足昭妥慎俟诸事办有头绪即由该河臣奏明请 旨开缺其裁汰各员弁吏部查裁汰各员应归裁缺即用班内补用该河督所奏既经政务处核议准如所请其裁汰现任文职各员应俟该河督裁并覆奏到日臣部再行照例分别办理兵部查该河督奏请陆续裁汰河标三营武职官弁豫省两岸堤工改归河南抚兼办政务处既经议准俟该河督覆奏后再由臣部将裁缺人员照例办理其应裁兵丁既据该河督奏请分限五年陆续裁减应如所奏办理所有每年裁减兵丁数目应令分年报部以备查核运河道缺既裁该处闸坝甚多专司蓄泄所请将六允沂曹济道移驻济甯办理运河事务系为兼顾河防起见及河标城守营运河道属运河营两营弁兵应否裁留之处应并请 饬下山东抚察酌办理至此后运河仍应随时修浚一切事宜并由该抚臣责成地方印委各员认真经理以便商旅而卫农田所有遵议裁并河督及所属员弁各缘由理合专摺覆陈伏乞 皇太后 皇上圣监训示再此摺由政务处主稿合并陈明谨 奏奉 旨已录
豫抚锡奏陈河工变通事宜摺
奏为覆陈河工事宜谨缮清单恭摺仰祈 圣监事窃奴才接准部咨光绪二十八年正月十七日内阁奉 上谕政务处会同吏部兵部奏准遵议河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺黄河改道以来直隶山东等省修浚工程久归督抚管理锡良原奏所称陆米改折运河无事河臣仅司堤岸抚臣足可兼顾等语该河督目击情形自属确实可凭所有河东河道总督一缺着即裁撤一切事宜改归抚兼办其酌拟宜裁宜留及分别缓急各节均着照所请行仍责成锡良将裁并各事宜一手经理俟诸事办有头绪再行奏明请旨其裁汰各员弁及应裁兵丁着吏部兵部随时查明办理至运河道现既裁撤该河督请将六允沂曹济道移驻济甯兼办河工事务并河标城守营运河道属运河营两营弁兵应否裁留及此后运河修浚事宜着山东抚察酌地方情形详议具奏钦此钦遵恭录咨行前来奴才跪诵之余仰见 圣训周详指示明切俾遵循之有自益钦感以靡涯遵将运河裁并事宜悉心筹画并议裁河标三营缘由分案缮摺具陈至豫省黄河修防奴才蒙 恩调补河南抚仍属责无旁贷益当矢慎矢勤督饬道厂听实力筹办务期欠节工坚安澜永庆断不敢以身任地方于河工稍事疏略惟河务一切事宜有应变通者有宜仍旧者有应删每系就简以归核实者谨就管见所及胪列清单恭呈 御览所有河东河道总督关防奴才缮摺后即当敬谨封固应否恭缴候 旨遵行为此恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监训示祗遵谨 奏奉 朱批该部议奏单并发钦此 谨将筹议河工一切事宜缮具清单恭呈 御览 一河督关防应缴也查河道总督一缺现已奉 旨裁撤除衙署饬运河同知拨役看守所存书籍饬六允沂道敬谨收藏外其河督银关防一颗并 王命旗牌等件自应恭缴抑或就近封存河南藩库之处相应请 旨遵行此后河工一切公牍即太皿用河南抚关防 一黄河北南两岸宜责成开归河北二道认真督防并拟将员缺酌量变通也从前河督专司河务两道责任较轻现既归并抚兼管所有河工一切事宜不得不责成两道认真督办嗣后每届伏秋大汛抚臣仍不时临工查勘指画机宜并饬两道分驻工次协力防遇有应办要工随时相机策应但从此两道尤页得人庶获指臂之助查现任开归道穆奇先河北道冯光元皆系老成干练之员倘此后过有更替洵非熟悉河工者弗克胜任而南岸险工林立尤为吃重拟请因时变通将开归陈许道一缺改为外补要缺遇有缺出由抚臣专选熟谙河务人员不论班次酌量或升或补抑或开单请 旨简放应请 饬部核议酌定以重河防 一八厂听修守应仍照定章办理也河工自前河臣许振褘改章后历年办理着有成效嗣经前河臣任道熔复加厘定委无流弊应请一切仍照旧章办理 一岁修工欠拟请开单奏销也查河工用欠向系每年霜降后奏送清单奉部核准后复再题估准估后始行题销夫以已准之案辄再一估一销本属重复兄题本现已停止若逐件改题为奏亦属烦琐伏查河防另欠经前河臣许振褘奏准开单报销免其具题历年遵办在案岁修事同一律拟请自本年为始改为与河防另欠一体开单奏销以省案牍奴才仍当严加勾稽实用实报断不任丝毫浮冒此外如比较上三年银数多寡关系稽核钱粮应仍照章办理其余一切例案册图凡属具文概行删除用昭核实所有近年尚未题估题销之案皆系已奉部臣核准之欠应请一并免其核办 一河南河工拟名豫河也东河河工现既分隶两省自应另立名目拟名河南河工曰豫河以免混淆 一河工候补人员应分拨两省并拟酌量推广也东河豫河现既分隶山东河南各抚兼管所有候补人员应分拨两省除例应回避本籍者山东人专归河南河南人专归山东外其籍隶外省人员应听其于山东河南两省自行指定一省专补河工之缺惟东河既已裁并而运河各缺又复大加裁减候补人员殊形拥挤可否量为推广如有愿改他省归地方者听其另行改指一省禀请咨送报部查核其闸官一项地方无缺可否准其对品请改典史等项按照原班补用仍免缴离省指省捐项各银两以示体恤应请饬部一并议覆施行 一河工人员补缺应仍照定章办理也河工候补各员向系分隶各道当差此道当差之员彼道并无名册与地方人员总汇于藩司者不同是以每遇补缺向由河臣核定并不由道具详现虽改归抚兼管而河工人员专补河工之缺仍与地方有别拟请嗣后豫省河工遇有缺出仍由抚臣酌定应补人员分别奏咨办理毋庸由该司道等会详以符定章至轮补班次仍应查明上次用至何项按班接续序补 一大挑知县此后请免发东河也每遇大挑之年向有分发东河知县二十员或十六员不等到工后试用二年期满分别甄别留工并将不谙河务者改拨地方查河工并无知县员缺其留工之员祗能借补佐杂已属向隅现在东河既已裁并嗣后大挑一等人员应请免其分发山东河南两省河工俾人才不致屈抑 一运河事宜应即归山东抚臣接办也东河豫河现既区分为二河南抚臣专管豫省黄河其运河一切事宜应即移交山东抚臣接办惟抚各管一省与河督兼辖两省者不同此后东省陈奏运河事件及请补沿河各缺应请毋庸与河南抚会衔以归简易
豫抚锡奏陈运河同通汛闸各缺酌拟裁留归并摺
光绪二十八年三月初三日摺片 奏为确核河运同通汛闸各缺酌拟分别裁留归并谨缮清单恭摺仰祈 圣监事窃准部咨光绪二十八年正月十七日奉 上谕政务处会同吏部兵部奏遵议河东河道总督锡良胪陈河工变通事宜一摺所有河东河道总督一缺着即裁撤一切事宜改归河南抚兼办者酌拟宜裁宜留及分别缓急各节着照所请行仍责成锡良将裁并各事宜一手经理俟诸事办有头绪再行奏明请旨等因钦此仰见 朝廷整饬官方去浮崇实之至意跪聆之下钦感难名应即钦遵查照办理除拟裁河标三营另摺陈奏外遵将运河应留应裁各缺谨就现在情形通盘筹议查黄河穿运以北此时漕运已停毋庸借济运厂听员汛闸皆应全裁如有应办工程即派委员经理又管泉厂听汛无所为事亦应一并裁汰以节经费惟黄河穿运以南至江南交界河道五百五十里为南北气月永所关且伏秋大汛宣泄汶泗诸河异涨其间通行商旅保卫民田在在均关紧要宜有专员经理拟酌量裁并计通共裁三十二缺拟留二十六缺经奴才咨商山东抚臣意见相同除一切应办事宜移交接办外所有酌拟分别裁留归并各缺缘由缮具清单恭呈 御览谨会同山东抚臣张人骏合词恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监饬部议覆施行谨 奏奉 朱批该部核议具奏单并发钦此 谨将运河同通汛闸各缺酌拟分别应留应并应裁汇缮清单恭呈 御览 应酌留各缺 一拟留运河同知二缺该同知所管济甯等汛河道堤工关系保卫民田庐舍及商旅舟楫往来最为紧要原管鱼台济甯卫北钜嘉汶上等汛今拟改为管辖峄汛滕汛沛汛鱼台汛济甯汛黄河道堤工三百六十八里兼管微山昭阳南阳独山四湖土念闸圩渠各工 一拟留捕河通判一缺该通判所管东平等汛工程险要关系保卫民田庐舍原管东平寿东阳谷等汛今拟改为管辖卫北汛钜嘉汛汶上汛东平州同汛东平厂听汛东平州判汛涛东汛黄河道堤工一百八十二里兼管东平州戴村坝汶上县河家坝坝工并马场南旺蜀山马踏四湖土念闸坝渠各工 一拟留峄县县丞一缺原管汛地一百一十里仍旧 一拟留滕县县丞一缺原管汛地五十里仍旧 一拟留沛县主簿一缺原管汛地四十八里仍旧 一拟留鱼台县主簿一缺原管汛地八十五里仍旧 一拟留济甯直隶州州判一缺原管汛地七十五里仍旧 一拟留钜嘉主簿一缺原管汛地四十一里今添兼管卫北汛地十五里 一拟留汶上县县丞一缺原管汛地五十六里仍旧 一拟留东平州州同一缺原管汛地十八里今添兼管东平厂听汛地十二里 一拟留东平州州判一缺原管汛地三十里今添兼管筹东汛地十里 一拟留台庄闸闸官一缺原管台庄侯迁二闸今添兼管顿庄一闸相距十八里 一拟留万年闸闸官一缺原管万年张庄六里三闸除六里闸拨归韩庄闸官外今改兼管张庄丁庙二闸相距二十一里 一拟留韩庄闸闸官一缺原管韩庄张阿德胜三闸除张阿闸拨归彭口闸官外今改兼管德胜六里二闸相距三十里 一拟留彭口闸闸官一缺原管彭口一闸今添兼管张阿一闸相距二十五里 一拟留杨庄闸闸官一缺原管杨庄夏镇二闸今添兼管珠梅一闸相距三十里 一拟留南阳闸闸官一缺原管南阳利建邢庄三闸相距三十里仍旧 一拟留枣林闸闸官一缺原管枣林一闸今添兼管师庄一闸相距十二里 一拟留仲浅闸闸官一缺原管仲浅师庄新闸三闸除师庄闸拨归枣林闸官外今改兼管新闸新店二闸相距十四里 一拟留石佛闸闸官一缺原管石佛一闸今添兼管赵村一闸相距八里 一拟留天井闸闸官一缺原管天井一闸及南门桥草桥今添兼管在城一闸相距一里三分 一拟留寺前闸闸官一缺原管寺前一闸今添兼管通济一闸相距三十里 一拟留南旺闸闸官一缺原管柳林十三里二闸相距十里仍旧 一拟留开河闸闸官一缺原管开河一闸今添兼管袁口一闸相距十六里 一拟留靳口闸闸官一缺原管靳口一闸仍旧 一拟留戴庙闸闸官一缺原管戴庙一闸今添兼管安山一闸相距三十里 汛员九缺闸官十五缺统共拟留同通汛闸二十六缺 应酌裁归并各缺 一拟裁泇河同知一缺该同知原管峄滕沛三汛河道二百零八里仅有闸坝并无堤工今拟归并运河同知兼辖 一拟裁泉河通判一缺该通判兼管戴村坝工程今拟归并捕河通判兼辖所管泉务由地方官经理 一拟裁寿东主簿一缺归并东平州判兼管 一拟裁顿庄闸官一缺原管顿庄丁庙二闸今拟归并台庄万年两闸官分管 一拟裁珠梅闸官一缺归并杨庄闸官兼管 一拟裁新店闸官一缺归并仲浅闸官兼管 一拟裁在城闸官一缺原管在城赵村二闸今拟归并天井石佛两闸官分管 一拟裁通济闸官一缺归并寺前闸官兼管 一拟裁袁口闸官一缺归并开河闸官兼管 一拟裁安山闸官一缺归并戴庙闸官兼管 以上拟裁并同知通判二缺汛员一缺闸官七缺统共裁并同通汛闸十缺 应全裁各缺 一拟裁上河通判一缺 下河通判一缺 一拟裁德州州同一缺 一拟裁临清直隶州州判一缺 一拟裁武城县丞一缺 一拟裁郯城主簿一缺 甯阳主簿一缺 阳谷主簿一缺 聊城主簿一缺 堂博主簿一缺 清平主簿一缺 舍官陶主簿一缺 夏津主簿一缺 一拟裁甲马营检一缺 一拟裁荆门闸官一缺 阿城闸官一缺 七级闸官一缺 周李闸官一缺 通济桥闸官一缺 梁土闸官一缺 戴湾闸官一缺 砖板闸官一缺 以上拟裁通判二缺 汛员十二缺闸官八缺统共拟裁通判汛闸二十二缺 计运河通共拟裁同通汛闸三十二缺拟留二十六缺所有各汛闸额设夫役凡裁汰之缺皆应随缺全裁其酌留及归并之缺汛夫拟裁六留四闸夫有启闭之责拟裁四留六合并陈明
漕督陈奏请变通河工事宜摺
奏为遵 旨胪陈河工应行变通事宜恭摺仰祈 圣监事窃维 朝廷设官分职各有专责以收群策群力之效然至风会变通自当因时损益所谓甚者必改弦而更张之也恭读光绪二十七年七月初二日七月三十日叠次 谕旨漕政日久弊生层层剥蚀上耗 国帑下朘民生亟宜力除糜费核实整顿自本年为始各直省河运海运一律改征折色又各省制兵防勇积弊甚深着各省将军督抚将原有各营严行裁汰悉心核议奏明办理等因钦此近又恭读 懿旨重申诫谕志在必行仰见 皇太后 皇上庙谟广运于国计民生整军经武诸大政 洞烛弊端 严饬整顿伏读之下莫名钦悚奴才受 恩深重每思效一得之愚仰致 高深之助兄亲承 明诏目击时艰既有见闻敢安缄默奴才忝任宣防谨就职守而言自河督以至所属文武员弁兵丁有宜裁者有宜酌裁者有宜分限陆续裁汰者有宜仍旧者恭为我 皇太后 皇上缕晰陈之查黄河自咸丰五年改道北走南河堙废同治初年忠亲王僧格林沁遂有请裁总河之奏奉 旨交议经前河南抚臣张之万以详加体察再行奏请覆奏至同治十一年山东黄河工程改归山东抚臣兼办河臣责任稍轻前河臣乔松年复有请裁总河之奏奉 旨交议部臣以未便裁撤覆奏太皿彼时河运未废河臣兼有黄运两河之责关系紧要故也今既漕米改折运河从此无事河臣所司仅止豫省两岸堤工事甚简易虽有桃伏秋凌四汛惟伏秋两汛为重余皆次之如能料石筹积有素自可有备无虞故奴才到任以来专以购备石方为急然此区区之擘画俾之抚臣足可兼顾拟请将河东河道总督一缺即予裁撤仿照山东成案改归河南抚兼办抚臣本有兼理河道之责无可委卸且事权归一办理尤觉裕如非仅为节省廉俸起见也此河道总督之宜裁者一也河运既停山东运河道一员同知二员通判四员佐贰杂职五十二员额夫二千七百余名几成虚设似应酌量裁汰惟该处闸坝甚多专司蓄泄以通商运而卫民田拟请将六允沂曹济道移驻济甯兼办运河事务其岁修河工改归地方会办随时由山东抚臣专派委员经理免致岁修经费又入州县之私囊致运河日久淤塞此运河官员夫役宜酌裁者一也河标向设中左右三营专为护运计中营副将一员都司一员千把外委九员弁兵二百九十六名左营参将一员守备一员千把外委九员弁兵三百八名右营游击一员守备一员千把外委九员弁兵三百一十一名河运既停既无催趱之劳又无护送之责自应裁汰惟官弁兵丁将及千人遽予摈弃未免可悯拟请将官弁兵丁分限五年陆续裁咸其官弁归入山东抚标当差遇缺补用此河标中左右三营宜分限陆续裁汰者一也河标设城守营专司捕盗弹压地方计都司一员守备一员千把外委六员弁兵三百九十七名又运河道属运河营专司修防计守备一员协备一员千把外委十三员河兵三百八十名以上二营应否裁留应由山东抚臣核办此河标城守营运河道属运河营应斟酌裁留者一也河南河工向设南北两道八厂听计守地方兼理河务道二员专管河工同知五员通判三员佐贰杂职二十三员又豫省河营都司一员守备二员协备五员千把外委十九员弁兵一千二百四十九名专司修工防汛关系至重以上各员名应请仍旧此河南黄河文武员弁兵丁应全留者一也以上裁缺各员如运河道系 简放之缺本缺裁后拟请由军机处开单请 旨简放其外补文武各员弁应由所属省分归入裁缺即用缺内照例序补以免向隅抑奴才更有请照运河为南北关键漕运虽停河道仍不可废必须逐岁认真挑修务使河水宽深堤堰巩固方能商贾获流通之益农田无漫溢之虑应请 旨饬下山东抚臣严行责成该管地方印委各员照常加意修浚不得以无关运道以作缓图应如何严定功过章程由山东抚臣奏明办理所有奴才遵 旨胪陈河工应行变通事宜缘由是否有当谨恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监训示谨 奏奉 朱批目政务处会同吏兵两部妥议具奏钦此
漕运总督奏裁汰屯卫大概办法摺
漕运总督臣陈夔龙跪奏为酌拟删裁屯卫大概办法电商各省会议恭摺具陈仰祈 圣监事窃臣恭阅电钞光绪二十八年正月十七日钦奉 上谕各直省卫所屯田原为转漕养赡运丁而设自南漕改由海运以来屯卫弁丁半成虚设此项田亩私行典卖辗转纠葛弊端百出现在定章改折漕粮亟宜认真清查改归丁粮以昭核实而裕赋课目漕运总督陈夔龙会同有屯卫省分各督抚将各省屯田地亩逐一澈底查明悉令该屯户报官税契听其管业将屯饷改为丁粮统归州县官经征如有盗卖私售者亦饬据实报明完纳正供不究既往更须严禁胥役需索苛扰此后屯丁运军名目概行删除其原设之卫守备千总等官并着裁撤改归营用即由各本省督抚于各标内仍以原班酌补所有详细章程着陈夔龙等悉心会商妥议随时奏明办理钦此并准户部兵部先后咨行前来伏查旗丁久不供差犹资屯田养赡仰蒙 皇太后 皇上如天之仁但令纳税完赋仍准管业其盗卖私售者不究既往该丁等具有天良无不同声感激惟向来鱼肉旗丁之书差伍丁人等一旦绝其利薮难免有意迁延必页酌定简明易行之法立限办理庶不致扞格难通旗丁典卖屯田由来已久轇轕甚多若必按照原占原丁稽核田亩不但竣事无期更恐多所扰累既蒙 圣恩不究售卖似可即凭有卫现征册籍其田无论在丁在民均令现业之人纳税完赋则事既易行钱粮亦不致隐漏臣前于恭阅电抄时即经悉心筹画酌拟大概办法电致各省督抚臣会同商办谨将所拟八条为我 皇太后 皇上陈之 一事宜速办以防书差人等抽匿册籍造言煽惑之弊 一交收定限各卫经征屯饷皆有册串拟限于奉文一月内将原册原串移交州县接管接征其接管官拟限于两月内查明具报不得藉端迟延 一既查户口彳扁审丁口既需时日亦恐滋扰卫籍考试词讼等事本系州县官管理无页再行移交户口以免骚扰 一择用书差州县接管军屯开办之始事体极其烦重拟准择用卫所勤谨书差以资熟手而免观望 一官给印照钦奉 上谕令屯户报官税契查屯田典卖有契自业无契拟一概由藩司粮道会给印照以凭报税管业税宜从轻尤应严禁苛索 一酌定钱漕钦奉 上谕屯饷改为丁粮拟按照田地等则酌定两忙征银及漕米应征之数其未定以前仍暂照旧制征收 一定赏罚卫官交代州县接收如能依限竣事拟请量予奖励逾限有讨其督催官考成视所属为断 一分别归标所裁实缺卫官自应即留原省惟候补人数甚多当此裁改兵制之际埶难悉留漕标即江南各标亦必不能尽用拟将候补卫所人员分发向有卫缺各省收标以免壅滞 以上各条臣系忖度事理酌拟办法非敢谓尽属可行兄各省情形不同各卫烦简亦异既将军屯归并州县必页因地制宜斟酌尽善定为经久之规固不敢稍涉因循亦未可操切从事其间如有应行变通之处以及一切未尽事宜非臣所能遥度均由各省督抚臣督同司道妥议办理臣仍尽心会商随时奏请 圣训总期有裨赋税无扰军民以冀副 朝廷裕课恤民之至意除俟各省督抚臣咨覆到齐再行酌核会奏外所有酌拟删裁屯卫大概办法理合先行缮摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监训示谨奏奉 朱批仍随时会商各该督抚妥筹办理钦此 又片删裁屯卫一事应俟各省会同商定分别奏明办理惟卫守备千总各缺既经奉 旨裁汰则候补人员一无所事若待裁屯竣事再行归营未免为期较远守候需时查现今在标候补卫守备四十五员候补守御所千总九员候补千总二十七员向均在浦听差本已极其壅挤困苦堪怜今额缺奉裁即非漕标候补之员可否仰恳 天恩俯准将该员等先行分发向有卫缺各省归标委用俾得及时自交力如有愿归部选者准其呈明归选至标营向无守御所千总之缺可否准借补千总并求 饬部核议具奏如蒙 俞允臣再将分发各省员数妥议具奏所有候补卫所人员拟恳先行归标缘由谨附片陈明伏乞 圣监训示谨奏奉 朱批兵部议奏钦此
政务处请 饬部院督抚认真课吏摺
奏为请 旨事窃维为政之要首在得人内而部院外而封疆均应以认真课吏为监别人才之方近奉 谕旨令翰林院掌院学士考核翰林各官于五月后严行甄别等因钦此仰见 朝廷澄余又官方实事求是之至意查京师各衙门司员平日无差使者多不到署即使到署本署例案非印稿概不得见各部大都如此而吏工两部积习尤深一旦派差诸事茫然即现充掌印主稿要差其能通达部务见事明决不假手吏胥者实不多觏叠奉 谕旨裁撤书吏是司员更宜切实练习例案方可亲自办事不至授权书吏应请 旨饬下各部院堂官即于该衙门内择一宽敞房屋为司员讲习公所罗列本署案卷凡有乌布人员每日所办事件按其功课即可考其才识其余各司员不分满汉及笔帖式均令到署肄习互相讨论或令拟奏咨稿件或策问本部例案遇有酌议事件先令各具说帖由堂官细心考核择其尤者酌派要差不拘资格其未派要差者即令分管案卷俾得潜心考究果能照此整顿司员皆亲身治事书吏自不能蒙蔽揽权至各省候补官员拥挤不肖者专以逢迎奔竞为能而真才反多沉滞近来各省间有已设课吏馆考课官员应一并请 旨饬下各该将军督抚一体设立课吏馆严定课程认真查核或试以事或考以言参观并用人才自出然尤在各堂官督抚实心任事破除情面于在馆应课各员随时考察严行甄别其才识较优者量加委任以示奖励其学久无功者分别勒限学习不堪造就者咨回原籍半年具奏一次不得稍涉瞻徇仍蹈从前积习庶人才可得政事毕举矣谨缮摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监谨 奏奉 旨已录
政务处请 饬部院督抚认真课吏摺
奏为请 旨事窃维为政之要首在得人内而部院外而封疆均应以认真课吏为监别人才之方近奉 谕旨令翰林院掌院学士考核翰林各官于五月后严行甄别等因钦此仰见 朝廷澄余又官方实事求是之至意查京师各衙门司员平日无差使者多不到署即使到署本署例案非印稿概不得见各部大都如此而吏工两部积习尤深一旦派差诸事茫然即现充掌印主稿要差其能通达部务见事明决不假手吏胥者实不多觏叠奉 谕旨裁撤书吏是司员更宜切实练习例案方可亲自办事不至授权书吏应请 旨饬下各部院堂官即于该衙门内择一宽敞房屋为司员讲习公所罗列本署案卷凡有乌布人员每日所办事件按其功课即可考其才识其余各司员不分满汉及笔帖式均令到署肄习互相讨论或令拟奏咨稿件或策问本部例案遇有酌议事件先令各具说帖由堂官细心考核择其尤者酌派要差不拘资格其未派要差者即令分管案卷俾得潜心考究果能照此整顿司员皆亲身治事书吏自不能蒙蔽揽权至各省候补官员拥挤不肖者专以逢迎奔竞为能而真才反多沉滞近来各省间有已设课吏馆考课官员应一并请 旨饬下各该将军督抚一体设立课吏馆严定课程认真查核或试以事或考以言参观并用人才自出然尤在各堂官督抚实心任事破除情面于在馆应课各员随时考察严行甄别其才识较优者量加委任以示奖励其学久无功者分别勒限学习不堪造就者咨回原籍半年具奏一次不得稍涉瞻徇仍蹈从前积习庶人才可得政事毕举矣谨缮摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监谨 奏奉 旨已录
奏陈新设外务部章程事宜摺全稿
奏为遵 旨会议具奏事光绪二十七年四月初八日军机大臣面奉 谕旨奕匡李鸿章奉拟改总理各国事务衙门为外务部一摺所有应设司员额缺各事宜目政务处大臣会同吏部妥议具奏钦此窃维总理各国事务衙门改为外务部设立专缺办理交涉事务寔为因时制宜慎重邦交之要义除总理会办王大臣左右侍郎由 特旨简放外其余一切章程臣等往返函商皆以交涉事宜关系紧要必令该司员等专精练习切实讲求俾不至萦情他途分其心力庶几洞达时务学有专门非独协一时因应之宜并欲收异日富强之效拟请优予升阶厚给养廉仍随时严行甄别劝惩互用以资策励而育通才拟就章程十二条彼此酌意见相同本月初九日复钦奉 谕旨所有该部应设司员额缺选补章程并堂司各官应如何优给俸糈之处目政务处大臣会同吏部妥速核议具奏等因钦此臣等遵即会同详拟谨将酌议章程另缮清单恭呈 御览伏候 钦定所有臣等会议缘由谨恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监再此摺系政务处主稿合并声名谨 奏 再总理各国事务衙门旧有章京满汉共四十八员其认真得力者固不乏人而滥竽充数者实亦不少当此改设专缺之时亟宜严定去留任缺毋滥庶以挽回积习策励人才拟请 旨饬下该王大臣从严甄别其不得力者即咨回原衙门当差嗣后留署及续传人员仍当认真察看如果于交涉事件未能谙习亦即随时咨回毋稍迁就是否有当伏乞 圣监谨 奏 再从前总理各国事务衙门由军机处拣派满汉章京各四员兼该衙门行走以备传钞机密事件现在改设外务部所有原派军机章京各员拟请照旧兼行毋庸开支养廉银两是否有当谨附片具陈伏乞 圣监谨 奏 遵拟外务部额缺养廉各项章程恭呈 御览 一拟分设四司一曰和会司专司各国使臣 觐见会晤请 赏宝星奏 派使臣更换领事文武学堂本部员司升调各项保奖 曰考工司专司铁路矿务电线机器制造军火船政聘用洋将洋员招工出洋学生 曰榷算司专司关税商务行船华洋借欠财币邮政本部经费使臣支销经费 曰庶务司专司界务防务传教游历保护偿血禁令警词讼此外未尽事宜各以类从 一拟每司设郎中员外郎主事各二员均作为题缺无庸咨选每司各足额外行走六员以上所设各缺既归酌补自应不分满汉除此次甄别去留外嗣后传到之员无论郎中员外郎均先借补主事中书小京官亦准借补主事应扣试俸二年 一拟设左右丞各一员正三品左右议各一员正四品即充总办职掌左右丞缺以左右议开列奏请 简放左右议缺先尽郎中次用员外郎由该部堂官保送引见请 旨录用均备出使大臣之选遇有该部侍郎缺出先尽左右丞开列该部既设有丞四缺所有郎中例应保送四五品京堂员缺即无庸开列 一拟左右丞议既备出使之选郎中员外郎主事即可备赞领事随员之选丞奉使毋庸开缺请 旨派员署理郎中以下奏调出洋即应开缺回署作为应补三年期满准由出使大臣保奖准保该部升阶惟不得保至议亦不得保遇有应升之缺开列在前等花样郎中准保道员员外郎准保知府主事准保直隶州均分发沿江沿海各省补用作为专章 一外务部既设专官自应优给养廉以资办公拟请总理王公每年给养廉银一万二千两会办大臣每年各给养廉银一万两侍郎每年各给养廉银八千两左右丞二员每年各给养廉银五千两左右议二员每年各给养廉银四千两郎中八员每年各给养廉银三千六百两员外郎八员每年各给养廉银三千二百两主事八员每年各给养廉银二千四百两额外二十四员每年各给养廉银六百两其繙译等官薪水由该王大臣从优酌给以上各经费即在本衙门应收三成船钞及罚欠项下开支如有不敷再由出使经费项下拨补 一改设该衙门原期核实振兴既将原有之章京分别去留所有新设各缺先尽得力寔缺人员改补如有不敷改补即作为候补其原衙门底缺即行开去若不愿候缺呈请回原衙门者听其自便此后新缺人员仍随时察看如不得力仍行咨回原衙门惟此项人员仅因不谙交涉与别项咨回原衙门者不同咨回后所有该原衙门一切升转保送各途应准一律办理以免向隅 一司员保送考试仍照总署旧章办理惟必须慎选人品端正学识通达并年力富强者方得保送每次考取 记名请以二十员为度遇有额外缺出按次传补 一新设左右丞议既充总办职掌各司掌印拟兼充邦巾总办每司设掌印一员邦巾掌印二员均照六部之例因材酌派不拘坐缺同文馆设提调一员以各司邦巾掌印拣员兼充邦巾提调二员以七品繙译官选充 一拟设司务厂听司务二员以繙译官拣补 司务系正八品其以七品拣补者仍带原衔 三年期满准其作为额外主事一体序补 一拟分俄德法英日本五处每处设七品八品九品繙译官各一缺由同文馆学生及各省学堂高等生拣补遇有该部主事缺出历五缺后准升补七品繙译官一人其派充同文馆邦巾提调当差扣满三年即准其升补主事 一该部司员既备出使随之选复优予升途厚给养廉自应专意讲求以资任用较之各部司员体例不同除京察仍照例办理外所有保奖关道截取保送及部员应得例差概应停止 供事仍照总署旧章两年保奖一次武弁听差苏拉各项亦拟照章分别奏咨给予奖余又
户部奏陈停止捐纳事宜摺
奏为遵 旨核议具奏事光绪二十七年七月二十九日奉 上谕朕钦奉 皇太后懿旨捐纳职官本一时权宜之政近来捐输益滥流弊滋多人品混淆仕途冗杂实为吏治民生之害现在振兴庶务亟应加意澄清嗣后无论何项事例均着不准报捐实官自降旨之日起即行永远停止统限一个月内截数报部毋得奏请展限其虚衔封典翎枝贡监及现行常例准捐各项究竟有无妨碍着该部核议奏明办理钦此钦遵由内阁抄出到部臣等伏查报捐实官既经奉 旨永远停止凡各项花样因捐纳实官班次而设者均应一律停止不准再行报捐至虚衔 封典贡监翎枝等项各省遇有水旱偏灾多藉此项捐输以资赈济且与实官有别自不在应行停止之列第成数过减殊不足以示郑重应令嗣后各省赈捐凡衔封贡监均以五成实银上兑各项翎枝仍准按赈捐章程上兑惟必须收足数目不准私自折减倘或承办人员再有暗中折减之弊即由各该督抚查明从严办又四川津贴捐输亦仅系衔封等项自应照旧办理又现行常例准捐各项从前停止捐输之年此项常捐均未奏明停止原以常捐各项多系就已有实官人员量为推广与初捐实官并加捐实官者均有不同尚属无石政[体](龙)应请照常开办统归部库按照筹饷定例银数交纳外省不准兑收又报交力股票银两业经臣部奏明按照例定十成银数请奖实官等项此系先行报交力银两续经奉 (旨永远停止凡各项花样因捐纳实官班次而设者均应一律停止不准再行报捐至虚衔 封典贡监翎枝等项各省遇有水旱偏灾多藉此项捐输以资赈济且与实官有别自不在应行停止之列第成数过减殊不足以示郑重应令嗣后各省赈捐凡衔封贡监均以五成实银上兑各项翎枝仍准按赈捐章程上兑惟必须收足数目不准私自折减偿或承办人员再有暗中折减之弊即由各该督抚查明从严办又四川津贴捐输亦仅系衔封等项自应照旧办理又现行常例准捐各项从前停止捐输之年此项常捐均未奏明停止原以常捐各项多系就已有实官人员量为推广与初捐实官并加捐实官者均有不同尚属无石政体应请照常开办统归部库按照筹饷定例银数交纳外省不准兑收又报交力股票银两业经臣部奏摺按照例定十成银数请奖实官等项此系先行报交力银两续经奉 )旨准给奖余又亦与现在报捐实官者不同仍请照案奏奖以昭大信惟查近年各省督抚往往因官绅报交力巨欠奏明请 旨从优奖励此项人员名为报交力实与捐输无异且一经 特旨允准较寻常捐纳之员班次更为优异应令嗣后凡有报交力钜欠奏请优奖之案页声明报交力银两较筹饷例定有增无减并将欠项全数解部听候拨用无论何省概不准径行截留以杜取巧而昭核实谨将常捐仍拟兑收各条缮具清单恭呈 御览如蒙 俞允即由臣部通行各省遵照办理所有议奏缘由理合恭摺具陈伏乞 皇太后 皇上圣监再此摺系行在户部主稿合并声明谨奏光绪二十七年八月初七日具奏奉 旨依议钦此 谨将酌定常例准捐各条缮具清单恭呈 御览 计开 一加级纪录 一捐复降革留任 一捐复降革离任 一降革加五捐复 一捐复原衔 一捐入补班 一捐复原资 一捐免保举 一捐免考试 一补监银两 一捐逾限银两 一捐归候补班 一补交留省银两 以上十三条向来专归部库收捐内捐归候补班补交留省银两二条从前系按减成核取此次具奏后均应按例定十成银数兑收 一捐免补本班离任以升阶仍留原省试用 一捐免坐补 一捐免试俸历俸 一捐免实授 一捐离任 一捐分发指省 一捐离省 以上七条各省与部库原均准列收此次既将实官捐输停止拟将此七条按照例定十成银数专归部库收捐外省概不准兑收再查如有赴部库报捐衔封贡监者亦应按照例定十成银数兑收以归一律
警察事汇志
中国政府创办警务学堂去年五月间庆邸与日本川岛浪速君商同办理即派川岛君为警务学堂监督拨欠六万元为一年经费选择学生五百名入堂肄业其学期定初等科三月中等科一月高等科两月毕业后即派充捕之选其品行学术均优者拔充捕长川岛君前返日本并聘日本警察署长稻田禳君为警务教习现已由东京启程前往北京矣山西警局详定章程 一恭读本年七月三十日 上谕着各省将军督抚将原有各营严行裁汰分为常备续备警等军一律操演新式枪石駮认真训练等因故此局即名为警局警兵即裁汰绿营兵额训练成之 二设局之意在去民害卫民生检非违索罪犯保护各国入内地传教或游历官商 三团练保甲久成故事徒法而不能行此次重新整顿必页妥筹变通确求其办之有益既经久而无弊者则民不扰而患可弭矣 四局中一切及所办之事务求简易不事铺张 五局中办事人员不论到省资格不论有差无差不论候补候选页明白各国警察情形耐劳多智笃实和平身体茁壮不食洋火因者禀请宪台札派 六择地设总局一所东西南北中设分局五所南北关外各设卡口所 七局中自督办外设提调一员大案一员发审一员支应杂务一员总武弁三员五分局副委五员南北卡派副委各一员余详第三十六三十七条 八总局设营官管带一员兼合操教习五分局设哨官五员兼分操教习 九每半月由管带调集各哨会操一次每日哨官自行定时分操一次教以体操瞒靶步伐习行军队诸法 十号衣裤扎巾由局每三月给发一次号衣裤用深蓝色斜纹布布靴自备另各给雨帽雨衣各一件钉靴自备 十一共练警军四百名自一号起编至四百号止分五哨驻五局每局八十名逢一为排长如第一号十一号二十一号三十一号四十一号五十一号之类 十二每哨八十名内有排长八人鼓号二人外火夫八人 十三充当此项警兵一页年在二十岁以上三十五岁以下者二页粗识文字者三页身体强健能耐劳苦者四页不食洋火因者五须性质和平不尚血气者六页有保人七页身材长短一律八不准以曾经犯罪之人充当九页招本地人如不足数始招外省之人 十四每分局划分地段造成街名清册将街巷居民铺店编列千字文号码并用洋铁小牌写明号数挨户钉于门额以便稽查 十五每街派警兵一人兼管曲道小巷每日分八次每三点钟换班一次每换班时页局中派出之人到班接代后始再回局即在局食饭休息不准他出出必告反必面仍页预先禀明委员哨官再行休息 十六每日从早辰六点至九点为第一班九点至十二点为第二班十二点至三点为第三班三点至六点为第四班六点至九点为第五班九点至十二点为第六班十二点至三点为第七班三点至六点为第八班如是轮流周而复始 十七一凡有斗豆寸殴者强窃盗者小窃拐诱者见则捕之有民人奔告者即往查询或诉于局中究问之二凡各国西人来往加意维护之三凡聚众结会刊刻谣帖鼓惑人心者立即捕拿四凡行路人无论天人事遇有急难即趋救之醉人疯癫人迷失道路者一街送交一街送归其家止残疾人老幼妇女远方过客均加意维护五凡察之处火因馆客店及户口之多寡必一一详记所住人民必熟悉其身家品行若无业人及形迹可疑者皆默察之六凡街区扰攘之所聚会喧杂之事应随时弹压无令滋事七道路污秽沟渠淤塞禀明局中转商清道局照章办理八凡售卖违禁物如火药枪弹淫画之类均拘局究问九见有遗失物即收存局中留还本人十穷民及乞丐不能自存者拘送迁善所学习工埶 十八凡警兵不准受贿赂为人分解不准索谢非奉局谕拘人不准擅入人屋违者责惩重者斥革 十九凡警兵不准隹乃拿执扇不准吸火因带眼镜不准露坐须缓步行大雨准避立檐下不准与友聚饮不准与街市人嘈闹戏谈 二十凡警兵日间隹乃棍一根系以自卫不准殴人夜间擎枪非捕盗不准放响不准擅以声色威埶加人须以理谕内处同事外对众人务以谦和温顺忠信笃实为主如在街衢挟嫌滋事查出即行斥革并重惩之二十一如有不可理谕拒捕之人警兵立时吹小铜哨近警兵闻之亦吹号哨自远而近闻声毕集邦巾同拘送局中审明严惩 二十二各街商民每十家夜间轮流燃灯一盏 二十三通衢大道人马经行之处不许大小便倒溺器违者拘罚 二十四街衢毋许随意倾弃渣及有秽气足以酿疫疠之物违者拘讨 二十五毋许赌博及为各种伤风败俗之事违者拘罚 二十六二更后行人须隹乃灯笼违者拘局坐至天明释出 二十七二更后行人毋许多持包裹违者拘局查明来历放行 二十八警兵夜间往来行栅夫不得拦阻商民门户有未阖者警兵可唤醒其人起视检查有无失物 二十九东西北城隅旷野无人之处另派警马队兵十名察 三十凡拘送各分局之案轻者斥出或交保或罚或责重者送总局命盗案送县 三十一各分局立禀事簿一本书明本日办何事某处有何案总官何时到何处日夜班如何情形准每日三点钟齐送总局总官察之事亦如之各分局有请批示者即在禀事簿上批示带还各局总局内设传事簿一本书明何事如何办理随时传知各分局分局抄录后加太皿戳记带还总局总分局员随时便衣出门查警兵有无懈惰 三十二警局发审处另有章程随后核定 三十三商民有不平事到各局控告者立时传讯不得阻难书差不准需索分文违者斥革并重惩之 三十四旗兵及防营勇丁在街道滋事者照例拘局审明曲直惩办后送各该营 三十五局中兼办清道事宜俟开局后另立详章 三十六局中自督办不支公费外总局提调一人月支公费银五十两文案一人月支公费银三十两发审一人月支公费银三十两支应杂务一人月支公费银二十两总武弁三人一人月支公费银二十两二人各月支公费银十六两经书一人月支公费银六两贴书二人各月支公费银五两听差茶房差役把门各二人各月支公费银四两警亲兵十名总局留五名五分局各一名各月支公费银四两视东西北城隅警马队十人各月支公费马干银十两纸张油烛月支银三十六两总局火食月支银六十两五分局副委五员各月支公费银二十两南北关两卡副委二员各月支公费银二十两六城门副委六员各月支公费银二十两以上共月支湘平银七百二十六两五分局油烛费归哨官公费内开支 三十七警营管事一人兼带中哨月支薪水马干银一百两中哨哨长一人月支饷银九两哨官四人各月支薪水马干银三十两营书一人月支银八两哨书五人各月支银六两排长四十人各月支银五两三钱警兵三百六十人各月支银四两五钱火夫四十人各月支银三两管带一人公费并中哨擦枪费月支银四十两哨官四人公费擦枪费各月支银二十两以上共月支湘平银二千三百三十九两 三十八此章程用日本警察法上海工部局章程所有未尽事宜及不合处随时更改概不拘为成例 三十九此章程俟开办时出示晓谕军民人等一体知悉另刊小本训条交警兵各执一本仍随时更改不为成例 四十开办之始全在办事得人勇猛精进 详第五条 否则有名无实徒糜钜欠殊失宪台整顿城防逐渐推行各属之意关系诚非浅鲜也应札首府县随时到局协同办理并拟请宪台严定章程三月甄别一次核记功过予以赏罚用示劝惩以上因田各东西警察章程条目殊嫌王肖屑是否可行伏乞 训示祗遵实为公便谨呈
使才与将相并重说壬辰
昔汉武帝诏举茂才异等可为将相及使绝国者使才与将相并重久矣孔子亟称子产其相郑以润色辞命为功管仲天下才而平戎之役文辞彬雅为周天子所宾敬秦汉而后中国土宇广矣即令日拓日远不能无与并立之国有并立之国不外战守和三事战资乎将守资乎相和资乎使殆有交相为用而不可阙者且相臣主内政使臣主外务绥外则内方可治外与内相表里也将臣尚武功使臣尚文辩辩胜则力可勿用辩与力相补捄也是故有百年安边之计定于三寸舌者富弼之使契丹是也有一介行李之驰贤于十万兵者陆贾之使南粤是也近数十年以来火轮舟车无阻不通瀛环诸国互为比邻实开宇宙之奇局英法俄德美数大国各挟胜埶以相陵相伺彼与我通商定界立约应之稍一不审往往贻患无穷而使臣之责乃益重吾观西洋诸国或以宰相及外部大臣出为全权公使或以大将军及兵部大臣出为全权公使其视将相与使臣无纤毫轩轾焉大抵使臣宣国威觇敌埶血民瘼宜与庙堂谋议翕然相通至于造船制石駮之法练兵储才之要或考其新式或侦其密计以告我将帅而为之备繄惟使臣是赖是故无贤相之识与度不可以为使臣无贤将之胆与智亦不可以为使臣敻乎艰哉中国可膺此选者尚寡安能应变而不受人侮然非士大夫之才力不如西人也亦在有权力者之开其风气而已矣
开议院论
赵而霦
古昔盛时工贾进规蒙瞍献颂凡在臣民皆得言事以故上下之情无弗通门户之见无不化也泰西变通古法创立议政院分上下二门上自君主下自日绅皆得演说机要互相辨论国有大事尤于此定其操纵之权虽君主不得而相强而君民之间仍复浃洽耳目最近喘息必闻凡申详反覆之每系难胥吏挟持之弊窦皆一洗而空之以故国家无难决之疑言路无壅蔽之患内政既清外侮不作而西人于是乎横矣中国文法太密礼法太严其能定大计决大疑者亦只二三公孤略为商确所谓藏于九渊发于九天枢密之地不可出以示人也然历朝以来屡次下诏求言令大小臣工悉去忌讳而上封者动辄牵条引例千百为词一经违忤则终身结舌若 国朝恩礼大臣未尝诛一言者而条陈时事不过人云亦云一二有深远识者又或有所顾忌而不敢言或过于激烈而不善言改抹涂饰尽失本真求其如西人言路之公而亦不可得甚非所以筹时务也今夫渟瀦奫沦不能宣泄以通之徒积土石以为障则郁怒薄射溃决而益肆矣又如人身之有窍不可稍有壅塞也日填其窍乌得不病既病矣而犹以通利之剂为迂谈是犹止儿啼而塞其口非不遽止而其死可立而待矣中国名分素严而政治仍多隔阂若不急开议院则上下之情不通即门户之见不化又安望有富强之一日耶顾有难者曰议院之开虽集刍荛之益然创立之初条例断难尽善或挟恩怨而回护或受贿嘱以营私甚至以群言为徒乱人意别开聚讼之门以众论为难于折衷遂启纷争之渐则偏重之埶成而壅蔽之起如故矣昔日本明治二十年二月九号有茨本县人青木氏掴议员井上角五郎之颊又某年某月总理大臣山县伯方议要政众议员群起排击骚扰纷更致罢所议太皿日本议院事属创始小民何知诧为怪诞中国苟仿而行之其能不骇人听闻乎不知同文方言之馆何一非西人开其端水师武备之堂何一非西人衍其绪中土仿行西法已历年所华人视之且相忘于固然何独于创立议院竟相聚譁然乎兄中国文牒太每系动烦部议展转驳诘毫发皆病若不急于变法其流弊将何所底止昔黄帝立明台之议日文听舆人之诵皆集公论之明证也而亦窃窃然短之耶顾难者又曰中国积习莫如各执成见设互相龃龉激成朋党言厂龙政杂口舌相穷则鸾凤之鸣杂以鸦鹊之噪将黑白两存而不论乎抑委曲调停以求其平乎试观光绪十一年法国开议院之期喀萨雅克等之右党葛来孟叟等之左党且多至八十余人或三百余人矣越南之役斐理逞其簧鼓煽惑议员兴兵构怨迨至谅山受挫国人大譁各议员数其罪而黜之而斐理之党亦不与议员之选矣政出多门各逞异议虽折以雷霆之怒怵以碪斧之威而亦不能稍夺其焰是乌可不引为殷监也耶然而朋党之交讧前代皆有载在史书班班可考唐时无议院何以有牛李之党明时无议院何以有东林之党而且汉书有党锢传元佑有党人碑尔时皆无议院也平心论之由于纪纲不饬激之使然若徒归咎于议院则是畏兵变而并止招募监加赋而并禁催科不亦傎乎俄罗斯强国也大权独操自君主惟其无议院故与各国异而其有党人则又较法国多抑又何说方今外夷耽耽协以谋我而我不能集思广益以应天下之变无怪乎一言不合动成水火意见一胜彼此凿柄遂使吾道之内矛戟森立歧畛攸分而卑之无甚高论者不得不粉饰太平徒以为政不在多言一语互相诿卸也善乎汪应辰之言曰和议不谐非所患和议谐矣而因循无备深可畏异议不息非所患异议息矣而上下相蒙深可畏殆不啻为今日痛下一针噫时事多艰民情间隔军国事体重大徒决于一二权臣之手而是非不复公之天下安得辟门集议而与之和衷商确也哉
论整顿吏治宜以裁官为先
间尝谓官之少莫少于中国以一县之大而付诸一人曰征租惟知县主之曰听讼惟知县主之曰缉捕惟知县主之曰考试惟知县主之余若诘奸防盗兴利除弊诸要政悉惟知县是赖佐贰各官并有擅受民词之禁官可谓少矣然官之多又莫多于中国宰相为出治之根本乃有军机处复有内阁以六部言之既有尚书复有左右侍郎而又满缺汉缺缺一不可且六部而外复有小九卿若有事若无事若可减若不可减果何为者外省则有总督矣复有抚有两司矣复有道员其下复有知府叠爿木架屋果何为者窃谓外官如知县等皆治民之官也治民之官宜以多为主多则从容闲暇无竭蹶之虞无顾此失彼之患若夫外省自道府以上京城若大小京堂皆治官之官也十羊而九牧之未见其能茁壮也一瓢而百人舁之未见其能行远也而必层层钤制节节束缚以防弊则不足以误事则有余诚不知是何命意矣窃谓冗官太多非徒曰靡费而已实足以消磨人之精神挫折人之志气足令有用之材与庸碌无能者同其结果有志之人仍必玩岁愒日泄泄沓沓以终是不可以不察也太皿凡人办事宜鼓励其精神予以规则责以功效如良马然期于致远而止如鸷鸟然期于获禽而止彼见上之人之信任我也又见上之人之任我所为也自无不专心揖志欢欣鼓舞尽力为之以期其事之必成以冀见重于当道若冗官太多有与之并列者焉有临乎其上者焉于是出一令行一事甲方令其如彼乙又逼其如此夫治事譬诸登高无论由何处登涉但能循序渐进必有登峰造极之时今本人方行至半途而某甲忽欲其改道不久而某乙继之又欲其别行一道徒令任事者虚糜时日枉费精力而终于无成不亦可叹乎且人之治事全恃兴会必宜鼓舞之引导之使有欣欣向荣之象而后事乃有成若冗官太多则任事者既恐以露才扬己见心于上司复虑以相形见绌结怨于同僚于是左枝而右梧前跋而后疐以观望为秘诀以迁延为分谤避怨之意多则任事之意少事之不成固其宜矣而要由冗官太多所致然则冗官之宜裁岂待再计乎近闻 朝廷颇有裁官之举而为日已久未见施行虑或为群言所淆未能当几立断也因特举所知者言之以告当局
游历宜选大臣论
江甯府时务课吴克倬稿超等二名
闲尝盱衡今古横议 国家以为处今之时值今之埶而犹不谈洋务高事讲章吾知其非俊物矣然而中国之于洋务也不惮捧心效颦削趾适屦几有尽弃其学而学焉之埶窃怪议院也游历也二者为洋务之巨擘未闻置议及此何也然各国之藉以资上理讲善法者非议院不足以见持论之大非若中国言事者限于职守壅蔽过甚也非游历不足以见取法之工非若中国作事者窘于耳目而阅历未周也虽轮船铁路电线殷殷加意讲求而议院游历未见效法是犹舍重而就轻也去本而从末也虽然议院之立中国为自主之国恐难一时举行至于游历非议院可比也我 皇上一日万机须待裁夬何能轻万乘之尊历览列国其必择臣恭代藉觇风土人情则游历之选亦曷可少也一在选之于宗室大臣夫宗室之王公贝勒贝子台吉世受 国恩平时虽有官学教习以教之然满洲仕途较之汉人因利乘便或由他途竞进或由武职上升求其足备行人之选者百不得一然既设立游历大臣宜设满汉二缺汉人则习于文事满人则习于武功页求心地和平姿质厚重者方可上膺斯选考列国尚有太子世子出洋游历及至凝命践祚旧劳于外不独知小人之依亦且知各国之埶而何有于宗室也惟于宗室中择其精娴武蓺且于列国语言文字皆得博闻强记加以临时裁答悉中机宜何难胜任而愉快也且也宗室子弟宜令自今以后凡充满汉八旗教习及稽查觉罗学者宜于中外交涉事见闻周洽方准充派是职何也此日之宗室子弟俟学成以后即可洊跻卿贰上者可以充游历大臣之选下者即为随员贝繙译等官再下者可以为领事通事之职凡事不豫之于始何能驾轻而就熟也且也近日宗室大臣大率皆在通商衙门行走办事然足不出京畿之远心惟安豢养之资养尊处优颐指气使于中国之民情土俗尚不能洞见一二而何有于重洋以外不几如邹衍之谈天也哉今使之游历劳其筋骨困乏其身察彝情之叵测劾驻使之贪邪亦何不可也一在选之于阁部大臣夫阁部大臣非若近日在军机行走在海军办事者衮衮诸公不可不谓之通于洋务无如患得患失宦气已深胸中成竹惟有和而已若使之游历各国其害有不可胜言者何也此辈旅进旅退岂真积德累功辱在斯位哉其科甲也以徼幸得之其位次也以夤缘跻之一遇险难遂尔神移魄散不可收拾而猥曰可使之游历也蒙谓游历大臣既干阁部中大臣择之其德才俱优者尚已下此即才未优而德尚可用者亦可用之至于有才无德者一概屏逐之何也以彼虽有才而以是为非以非为是其人可用其心不可测苟其用之何啻藉女兵而齎盗粮也惟有德者既充游历大臣其下如随员贝繙译文案绘图记室等辈济济多才准其择员同往则才转可为德之用则德亦何至无才也且也阁部大臣之有德者于何见之虽然亦无难见之也其有不树党援不计利害不顾身家不恤性命者苟利国家死生以之充游历之选视浪子宰相痴顽老子则有间矣一在选之于督抚大臣督抚大臣如南北洋及沿海畿疆久资倚畀原不可轻议更动此说是也蒙谓自今以后凡任兼圻之责者未充各国游历等官心则虽细如发眼则尚小如豆沿海畿疆只可令其暂署不可令其实授以示限制且也一贤进则众贤景从既不贻台墠之羞亦可为觇国之用久任督抚于中国利弊已明知洞晓而又游历各国及至瓜代之期凡各国之所以兴之所以替一一密探详晰上陈黼座师各国之无壅蔽不必师各国之事奇淫所谓入则周公召公出则方叔召虎必在此选也至于游历之必有日记也昔崑山顾亭林先生遭明丧乱流离迁徙而譔述不废先后成书得二百余卷阅廓奥颐咸识体要以一穷儒蹙蹙无归而犹关心利济如是在上位者其未之前闻也耶至夫游历日记果具绝大手笔不假手他人斯为美矣即以之属稿手自裁定亦未为不可至于游历之必有密疏也其无关机密紧要者可以回国面奏惟各国之老谋深算或挠我边疆或阻我至计昔郑之商人弦高尚以牛之十二远犒秦师商人且然何兄膺使命之重臣乎自今以后如有于各国情事不为密疏上达者驻使固宜明正典刑而游历亦不得辞其咎矣至于游历之必有胆识也万里山川百重寒暑海外诸国棋布星罗而且交涉之事至烦且巨一有不慎而彝狄豺狼之性犬羊之行其患遂有不可结局虽非游历之过何尝非游历之过也是游历不可胆如鼷鼠矣且无识者一遇有游历各缺出每喜夤缘捷足先得以为西国财货充牣得至其地不患不满载而归也惟取胆识双绝之臣平日既不假公济私临时自必见危授命总而言之中国选政之操一患于情面太重一患于贿赂公行试问抱负殊尤者甘老死岩穴奄奄以没世已耳岂肯与无耳止小人胁肩言舀笑呧痔吮痈以奔走于形埶哉由是推之以选游历大臣不必之以部议审之以军机惟秉干纲独断以彼大臣或在内廷供职或在外省宣猷某也忠某也奸某也贤某也否四海臣民尚知其一二而兄于 皇上也乎故书之以为游历大臣者法
改官制莫先于翰林院论
南海孔昭焱撰
破败之后则归坐于不变法变法之不振则归坐于无人才夫若知以无人才为可忧者达忧也学校需之十年绳格困之一土皆则人才不可得学成而无所用用乃不尊所学身坐彳扁六部足踏彳扁九卿虽故纵之圣出人之姿不敢自谓一一称职也所以弃人才者如此然由上之说所不甚爱惜者犹一人之才耳而至以一人之才而什百千万才亿兆京垓埏秭穰才合并其智慧心力将以保国保教保种者乃非此莫由乎出焉也何也今夫人才之不振科举实坐其弊而科举之弊甯不以主持是者为之起点哉破除禁格开试时务变通书院礼官之覆通于 殿廷 天语暐煌震及庐野而主司悠悠尚多背燎面壁掩阳蹈昏则所谓起点之差者矣起家于帖括词章而猝绳之以破禁格试时务变书院是犹溽暑之飘风晚阳之骤雨狼藉仓遽衣不知所蔽太皿不知所张为不蔽不张而孱然以姑待然则变法之诏固非彼之所乐闻即非余之所敢议也且以是为无责焉试官之充派非曾入翰林者不与差使之甄别非雅习腐调者不录期彼于此彼即相从焉以成公之意夫有所授之遑问为破禁格试时务变书院矣傲盲子以察秋毫责聋俗以闻蚁语天下岂有如是之不近情者乎故科举不难于变而难于变之其人开敏之士所为焦思衡虑长太息者也是以甲午之间明通士夫变科举之议充斥骈溢絫见且闻余窃怪未窥其本也然横流益急不择榜人殆治标之法也夫今欲变科举必先得其人欲得其人乌焉而致之曰变通翰林院 翰林院之制其迁变久矣唐制翰林院初无常员乘舆所在必有文学掌故之士即医卜伎术不废皆值于别院以备燕见而制诰尚非所职也干封以后以元万顷草文辞而学士之名立开元之初以陆坚张说张九龄掌四方表疏批荅而待诏之乏承浸假而改翰林供奉为学士浸假而别置学士院专典内命凡拜免将相号令征伐皆用白麻时人称之为内相议之为天子私人于是乎中书门下之权遂渐次移于学士矣故所称魏日六朝初唐之中书中唐之学士晚唐五代之枢密皆当日权要之地也然但以学士贵异耳而秩制未定涉宋而定矣明初则直以为储相之阶而真相之贵于是非此莫由乎出焉者矣更越 圣制靡有异也而位加显焉翰詹立班于科道上拾遗补阙则犹前明谏诤之职也犹得以激扬素行木豆寸励名节以基将来造大之境自康熙十年奏凡非言官而建言为越职言事例当降调处分而责成专在御史即前日之京官得上条陈者今并不许而翰林之权亦遂去矣今人乃谓惟御史言事翰林不当有谏书呜呼绯冠锦绶黠者则控其华望贿私疆藩禁制州县诳夺野民纠联无赖握持利薮书生市侩尼山垄断曷可言哉驯者遂淫酗词章批抹风月克其职而已金通籍以后只延寿命坐致台阶相习为风
弥以拙朴昔非无曾胡骆诸君子今非无湘陕诸文宗将丝综麻块然自异如此不得谓翰林之得人而谓英奇瑰玮之士无以俯首就辕耳 人之言翰林为清要太皿上之则重以储相下之则寄以选才近之则侍 经筵注 起居小之则亦行省之魁垒都会讲学之大师也故变法之始莫先于官制变官制之始莫先于翰林院昔同治初叶恭亲王等曾请选编检庶常入同文馆肄业此议若行三十年之间位卿孤矣攀殿阁矣提文衡者屡矣供试差者数矣何法之不变何人才之不得法振于上人才兴于下而国强矣教光矣类保矣奈之何以倭文端之贤而阻之谋夫孔多是用不集也夫虽然积薪之上火未及燃及今而图之则犹有济也今欲变通翰林院宜先择阁部大臣之开诚布公尊贤容众主开新不主守旧言经世不言章句者即不必深求其通中外之故达治乱之原但发一恢议行一善政不至阻挠牵涉于其间由此其选满汉各一人为掌院学士又由此其选满汉各一人为庶常舍官教习掌院学士有纠督稽察教习之权如科试之监临官复察究心时务旷志远大者数人为小教习不必有定员由教习大臣会同掌院学士奏充新进士 殿试一依汉诏故事专问当世之务对策不拘格式不论楷法但取直言极谏条陈凯切者录其佳卷进 御掌院学士乃以诸进士引 见凡及格者改为庶吉士入舍官肄业教习大臣月试以先圣经术 本朝掌故历代掌故郡国利病中外大埶富强之本以小教习司任训课充分校之职比及三年期满教习大臣疏请散舍官 圣上临轩咨问积三年之所习每策一道开敏峻上者授职余则以主事知县用其尤异者即超升小教习留舍官分校凡兹所议急为治标起见但以王多吉士罔不周悉古今中外异日之位卿孤则不至尼成法而不知所变矣供试差则不至仍守章句帖括八股八韵诗之学以网取庸陋猥野之子矣他若算学技蓺语言文字则前日恭邸之所奏可行于同治初叶之世至于今则有迫不及待者登第之年妻子绕膝智力昏疲积数年而为学命几及半昔日行之则收效于今今日行之又濡之三纪甚非良医治垂急之证也且试差学差频年充斥童子试宜变乡试宜变万变须材必新是议若仍以塞夫旧党蒙焉滥竽则由起点之说顾不难哉算学技蓺语言文字宜别为科有及格者编舍官肄业三年授职一如庶吉士出身至于耆旧或先十科达或先数科达或先二三科达则无论如彼衙门所云大前辈老前辈前辈若而称自讲读学士以下至编检大阅一次其有年近七十者予以致仕得记传七十致仕之义余则由掌院学士统同考试量为宽格有能舍弃汉人破碎之学割爱六朝隋唐绮华浮藻之词破除宋学末流束身自私之习但有志时务深知国耻奋然思兴者录其佳卷进 御刊定留院供职其若荦荦特异扬厉聪强通阅正变周知大地者则 特旨奖嘉不次拔擢倘拘塞壅蔽盲瞽陆沉则有降调处分或终以废弃其身若谨愿朴信或精疾廉悍仍有所迷瞀于大义读讲学士宜分藩以知府直隶州用读讲编检则宜分藩以散州知县用绌其所短不没所长严为澄汰百制由此起点取才于斯储相于斯襄 经筵于斯至一切算术技蓺之精语言文字之巧又莫不得以正途出身人将骋力焉期之五年而科举官制两大政厘然变矣吾中国庶有恃乎
京外各官急宜分职重禄说
中国今日积弱极矣然而无任事之官患贫甚矣然而无理财之官岂中国官吏必生而不肖哉毋亦有不得不然者在乎夫治天下者当使人能称职人能自赡不当以过难之行责之晚近之人太皿人必有余力斯智虑可以出而无废事之虑人必有余财斯廉隅可以砺而无中饱之弊不求其本源而日责其因循痛其贪黩是犹去行而求前也 今日之大弊首在于职任之太每系西国一材一蓺皆有学有会士精何业即其学取之就其能官之故事无不举而权不旁落中国不然其取材也或由帖括或由捐保或循资格非必奇才异能也即开特科改科举开学堂亦未能必所取者之为通材为豪杰而入官莅事则艰大钜细悉以委之 军机为外交内政之枢有补过尽忠之职夙夜孜孜犹虞不足而顾以大学士尚侍兼之至各部尚书侍郎综通国之成每日到署案牍盈尺即画行一事已觉其烦乃既日夕迁转之又使兼领他职大之则军机小之则掌院都统稽察管理近且添入矿路等一人多者或兼五六差能游刃者谁也 外官督抚延见属吏宾客已日居其半总通省刑名钱谷之成已日不暇给而复使兼他事如盐政商政军政河政等又岂能悉办则惟假手幕府以空文往还耳惟查阅营伍埶必躬亲然大都鼓吹而过略观大概虽轮阅之年屡申 严旨而悉心校阅者果有几人哉 督抚而下州县为亲民之官然州县之不能亲民也又埶也以大县而论刑名钱谷各延一幕犹多延搁益以书院之月课童生之岁科试囚逃有咎盗去有咎命案不破有咎兼以大吏迎送节寿供张之每系琐同僚亲友日绅之酬酢一人精力能胜之乎是以士民罕见其面胥役得肆其奸每有词讼非偏即宕虽欲亲民将何由焉 为今之计军机诸臣宜[仿](彷)外务部之例设立专署而尚得大臣皆不令兼领别种差使督抚兼领之事亦设官分之否则令开府辟属各司其事开支正欠州县之事宜分之数人一理地面一司词讼考试月课则任之学官盗贼狱囚则责之警察局征收丁漕亦特设专员司之务使人能称职不假手于幕友胥吏而复多其科目以取之明其权限以与之庶于古者学而入政之义或有当耳 然职任虽分而禄俸则不可不从其厚综中国三千年历史惟成周时制禄独优自汉以后禄递减则更治亦递降今则外官尚有养廉京官止于俸米虽一品之贵俸止一百八十两米一百八十斛递咸至七品则止四十五两四十五解益以京师百物翔贵即力崇节俭亦不过一二月之用名为达官而不及一寒士之馆捐纳者无论矣其以正途致身者素封之士十不获一由院试乡试会试而通籍百方罗致借贷已多复使不足赡妻子无以偿逋负而责以枵腹从公力持清操何可得哉是以京官大者多藉属吏门生之奉其小者则结为师生兄弟以要之告贷之书不绝于道炭别敬习为固然陋规部费更不待论假令易历中外遑能期其廉洁耶 外官督抚养廉差厚然仅足供幕中之用司道府亦然皆藉节寿之馈赂其不肖者则差缺有价关节不讳课绩可以贿得劾可以货免是以委查劣吏互相容隐偏断上控车取发原审大吏之设几同土偶则亦乌用此层层之箝制矣 至州县养廉则又供幕中而不足惟藉丁漕之多少为肥瘠肥则夤缘求之瘠则哀求去之平余所入尊而督抚卑至典内而京官部属下而幕丁胥役咸取给焉揆其岁出且十倍于廉俸若之何而廉也 窃谓重禄与分职宜相辅而行督抚养廉多者一万八千少者亦万余金但分其职尚无不足藩臬以下择其可裁者裁之不可裁者悉增其俸京官大小悉照外任俾京官不藉乎炭部曹不藉乎诛求大吏不涎乎苞苴下位不困乎供给职无京外之择缺无肥瘠之嫌案无则例之每系幕无刑钱之友而后有贪黩者一经发觉如汉之狱死可也如唐之夬杀可也夫如是而后职无不称吏无不廉财始可得而理法始可得而变此今日吏治之探原论也 虽然职分矣禄重矣而由周以来治世常少乱世常多君子常少小人常多者何也则上权重故也上权重则蒙蔽之弊于以生合数十属吏蒙蔽一大吏合数十丁胥役以蒙蔽一长官则大吏长官皆独夫矣于是将之以苞苴偿之于贪黩不病民蠹国于何取之吏治之坏每源于此是虽分职重禄适以便夫闒茸龌龊流耳是以欧美各国不重其权于上而重其权于民太皿蒙蔽一人易蒙蔽千万人难使果能蒙蔽千万人则亦无恶乎其蒙蔽矣然则民权也者虽今日士夫之所诟病其为吏治清浊之一大原因则固万其喙而不能辨者也
书顾亭林郡县论后
赖光华
蒙读崑山顾亭林先生郡县论九篇而叹曰呜呼先生之用心则善矣惜乎未知为政之体也夫为政之患闻古人之效而悦之不察其精意不揆其时埶欲姑试之而恐不合乃又为之法以制之于是法乱弊滋而古道遂终绝于天下郡县之与封建殊犹裘与葛之不相沿矣古者封建诸侯非其亲藩即神明胄裔世奉朝贡与国同休戚者也然其后犹有裂冠毁冕专己而行其私而天子卒无如之何今欲使郡县之官概行封建之事虽足以矫一时之弊而不知适以溃天子之大防而无以相制也郡县之天下统中夏于一王其远者去京师数千里今罢监司之任而行世官之赏则贪暴者生杀自恣以虐其民而疾苦无由上愬奸猾者夤缘盘据以遂其私而贤否不能灼知乃仅恃一孤行悬寄之按御史以惩其后又复限以一年更代之令吾恐悦众取容者徒敷衍以塞责而弄权招贿者益恫喝以营私谁肯以汲汲待去之身而行察察为明之举以申其流人斩绞之法哉古之诸侯国自建官岁必贡士惟其在封建时也今欲使郡县行辟属之法援乡举里选之制则奸伪之士饰美行以邀一日之知及其既进容身畏尾持禄以幸无尤其甚者举主且为交托营护摘发者有投鼠忌器之嫌而背公死党之害成如此则庸驽竞乘而大奸营窟所必至矣一乡之称且有乡愿四海之誉先集伪士选举之法固不可行于郡县者也太皿先生生当明季痛民生之困苦愤吏役之专横故为此矫枉过正之论而不知古今之埶异宜封建与郡县之事固未能兼营并进也易曰变通者时也三代之王者其能逆知六国强秦以后之朝野而豫建万年之策哉蒙故纵言之以质世之善读先生之书者
问古者庶人在官府吏胥徒由来旧矣秦废诗书以吏为师汉相萧曹起于掾佐后世由吏员起家致显仕者亦不乏人我 朝重内轻外督抚办事动掣肘于六部而部务掌之胥吏其权过于堂司议者每慨今日天下为例吏利之天下太皿谓吏挟则例以上下其手因以取利也欲挽此獘道将奚由其各抒所见以对
胡志伊
国之有例所以昭成宪而示遵守也自例案益多而巧吏因缘为利故论者以为当今之大獘有三例也吏也利也言吏援例以牟利也兄我 朝重内轻外督抚办事必咨部而后行而部务掌之胥吏任意准驳其权反过于堂司太皿缘六部卿贰转调无常而猾吏至长子孙焉是以案情则官生而吏熟趋避则官拙而吏巧獘积于数百年之前权重于廿二省之内上足以病国下足以病民而中足以病官夫固非一朝一夕之故矣如此而欲挽其流獘亦在清其源正其本养其廉耳止宽其资格而已何谓清源则例者吏所恃以为藏身之固者也汉书云所欲生则与生比所欲死则与死比此特就廷尉言之耳吏户礼兵刑工六官之则例积勘愈密历久愈多竭穷年之力不能得其要领于是猾胥奸吏乃得以意为出入藉端要利无所不至是则例所以防奸而适以藏奸也计六部则例不下数千卷茧丝牛毛其细已甚非特足以生奸利也抑亦大失政体冯林一先生云宜就会典则例诸书手存其要定为简明则例每部不得过二十万言小事涉两可者卿贰督抚断之以理自新例颁发之后旧例旧案不得援引违者以违 旨论如此则每系文既省稽考自易吏不能蒙混援引是亦清其源而流自澄之一法也何谓正本吏必通经古之道也自秦废诗书以吏为师至今日而胥吏之贱等于奴隶稍知自爱者必不为吏宜乎所用者皆虎狼之徒也夫以虎狼之徒而委之以天下之重任欲其不搏噬吾民也其可得乎案汉武帝时卒史皆用通一蓺以上者唐高宗诏诸司令史考满者令试一经吏之必用士人由来尚矣今欲挽捄流獘计莫若就原吏中之谨厚者酌留一二其余尽删汰之而补以学宫之生徒书院之子弟太皿平日既有诗书之气斯临事必存顾忌之心以视旧吏之作奸犯科假公济私者必有间矣岂非欲治其标先正其本乎何谓养其廉耳止书吏既用士人而犹面斥廷辱颐指气使其谁堪之则惟有厚其礼遇宽其衔勒暇则与论斯民之疾苦古今之大局以为政事兴革之本则吏亦得奋其才智以匡我所不逮太皿吏之所任皆国计民生之事也不与之讨论得失善败之林而仅使之习律例亲案牍供奔走之用有才力者又孰乐为吏哉今既宠之以厚貌而又示以有用之学无论弄文黩货之风不戢而自息抑其成就人材又曷可限量哉何谓宽其资格萧曹贤相起自刀笔元时小吏可致宰执台谏明亦有吏员为卿贰者书吏既用士人则宜予以入仕之路定制若干年无过议余又县丞郡佐其未被议余又者仍准应试大计升迁与科目荐举二途并重如此则人争自励既不阻登庸上进之途又得循积劳致官之序以视向之品秩既卑清流见弃者其爱惜声名又当何如耶若夫省官裁吏之议埶既有所难行则何如就当今之所能设施者以渐而整顿之兄乎旧习相沿积重难返今之所议犹恐有未能尽行者是以旧岁已明下 谕旨改正则例乃未几而忽然中辍岂非良法初行称便者固多称不便者亦不少乎虽然补偏救獘者匡时之术也兴利除害者驭世之经也力能行而迟回不夬者疑乃败事也方今胥吏之把持衙门与汉唐宦官盘踞宫掖害正相等然以汉唐宦官之横天下熟视而莫敢如何至 圣朝而寂然无所复事者诚御之得其道也若吏胥之害固 先朝所欲改正之而未逮者也 皇上法 祖爱民百废具举吾知千百年之积习终将有变而通之之一日矣
泰西世爵中国科目优劣问答
问春秋讥世卿泰西世爵选举并行中国一凭诸科目孰为优劣曰古左氏说有世卿无选举今公羊说有选举无世卿是圣人改制之意汉行选举以科法日专任世卿唐宋世卿选举皆废而科目每系矣西国从前虽有选举而世家怙埶虐民毫无顾忌厥后丧乱频仍其权乃归选举惟印度之婆罗门教托言卫世努之裔蔑视平民无天日视意法之世家执权为尤酷然自英主印度而婆罗门之教衰意法之权亦渐操诸议院是今日之欧西选举行而世爵不竞矣英虽以世爵主上议院事然必受成于下议院乃得施行独俄以世卿执政仍不异从前欧洲之习吾恐希利尼之祸之潜滋未已也中国历朝以来无欧洲奇变然未能复先王选举之法而科目又一凭诸明祖弱民之新义君子愀然有反本之思焉
幕职问答
问汉制郡国守相得自辟吏公府掾属亦辟知名士唐制诸道节度都团练观察租庸等使自判官副将以下皆使自择今欲仿汉唐之法而用幕职顾吏积贱士人不屑就且必开之以仕途然士人固不习吏事仍取给于黠吏之文件耳且使督抚部司增门生故吏亲家游客数千百辈之冗食开劣幕狂生数千百辈无名之保举冗食且不可徒得也必且出于夤缘弋获士益无耳止吏事益轇轕近日大吏幕职以刑名文案为优席其黠焉者遂至操持州县事体渔苞苴以肥其身家树徒党以通其声气其气焰益出吏胥之上幕职可任乎曰幕职之设非独汉唐制也周官太宰内史并掌爵禄废置司徒司马兴贤诏事是幕职之意也今严其选必其出于学堂才识过人屡试高等者乃与征辟则滥竽鲜矣试事数年第其功勤以为仕进之阶大吏保举不实者有讨则失保鲜矣彼士人者既历校试于学堂矣出身之始声名为重开其功名之途闭其滑避之径未有以猾吏之奸赃自污者也今幕职之黠者必非学堂之隹乃士可知也今泰西之制各署长官皆得自举其属自最卑之秩可擢至属吏首领有才能建曰属地方有司者内部得举以为刑政官之长属疆吏者藩部得举为吏之长属使职者外部得举以为总关税务及公使余部亦然其志定其职任专故能守公奉法然则谓幕职可行于西不可行于中可行于古不可行于今日然则古之士人皆贤而中国今日之士人皆不肖乎吾不敢信也
乡职源流问答
问乡职之设源于三代之遗周礼地官自州长以下有党正族师闾胥比长自县正而下有鄙长酇长里宰邻长管子曰择其贤民使为里君汉制斗食佐史之秩为小吏有亭长三老啬夫游儌高帝纪令举民年五十以上有修行能帅众为善置为三老乡一人择乡三老为县三老与县令丞尉以事相教后周苏绰六条诏书尚有党族闾里正长之职隋竟废之明世设立老人粮长之属遂至凭藉官府肆虐闾阎倍收粮石准折子女乡职之獘何异吏胥雍正时鄂文端议覆州县不必设乡官副官奏云今之州同州判丞簿检吏典等官即汉世三老游儌之属也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属也名异寔同人存法立牧令得人此等人俱可助其不及使牧令非人虽贤能乡官亦不能主其事遇不肖乡官且足济其恶至衙役差票之害差票可以酌裁衙役必难尽革谓乡官之差委必善于牧令之衙役谁信其必然是乡职必不可复今日复乡职以治州县之吏其理安在曰设乡官必用本乡举贡生监为之则一切钱粮盗贼词讼赌博保甲之属皆可委任士人治之世居其土见闻熟悉则察识易周出入闾井情意相孚则利害相悉身处士林稍存廉耳止则鄙情较浅事归桑梓身家所系则人言宜恤即有不肖士流武断横恣州县裁之以法撒去职司详革衿领既负官谤复为州里所弃谁乐为之明世三老粮长类皆无赖子弟士人所不屑齿故与书吏朦蔽为奸非士人之罪也至于乡首差委何至遽同蠹吏请以西政言之英国县治地方官除敌司退克外有振恤官保卫官学校官营造官税歛官皆由民举以社会为分治宽乡一爬理司分为数社狭乡合数爬理司为一社一社各有五官由民举进退以舆论故无盘踞把持贪赃枉法之事不司赋税监工故无横征浮派之累食禄有定缺应酬有公费故无津贴亏空之虞刑官月审由选授季审由民举捕与刑官为联事部署以兵法编之卒伍如周礼司险守禁司隶搏盗之徒薪工既重约束更严未闻其扰害乡里如蠹役为害之甚也后魏太和中李冲请设乡长里长诸职孝文从之诏曰以大督小从近及远如身之使臂然后口算平均义兴讼息史言立法之初多称不便事既施行海内安之然则事之格于时论者古今有同患矣
吏学源流问答
问吏学之条流可得言否曰汉志引刘向七略科别九家道家出史官阴阳家出羲和之官法家出理官名家出礼官墨家出清庙之守纵横家出行人杂家出议官农家出农稷之官小说家出稗官此言吏学之别也周官司寇三刺讯群吏言吏之为法学者也太宰施典邦国陈殷置辅燕礼士旅食尊两圜壶旅酬于堂上周之吏非甚贱也王粲儒吏论以为先王博陈其教使刀笔之吏服雅驯竹帛之儒通文法则六蓺之泽也汉世为士学者不废吏学贾谊公孙宏儿宽之属皆治儒家言太史公称贾生明申韩公孙宏儿宽以狱吏引经义夬狱而武帝令郡太守卒史督用通一蓺以上者文翁守蜀选郡县小吏受业博士后汉栾巴守桂阳干吏卑末皆令习读且专用经术课吏矣然汉吏学惟法家独盛萧何叔孙通附益法经张汤赵禹以狱吏入官益律令郭躬陈宠父子世习法令应劭撰着律本章句孙叔宣亲令卿郑玄马融诸家汉律章句家数十万言自后衰矣魏卫觊奏刑罚者私议所轻狱吏者选用所卑宜置博士相教授齐孔稚珪上表寻古之名流多有法学今士莫肯为业今若置律助教依五经例国子生第补官庶士流劝慕崔祖恩言汉时习律有官子孙传业今廷尉律生乃令史门户刑之不措职此之由竟未施行则吏学益废矣唐时九流百家之士并附诸国学授之以经高宗总章初诏诸司令史考满者限试以经欧阳詹记太学博士张公讲礼记法家墨家书算家亦自其馆设阶云来唐国子司业掌六学四曰律学然元和中敕曾任州府小吏不得申送进士刘晏乃言吏无爵禄利重于名则其途益轻矣宋太平兴国中始用士人为司理判官元时吏员贵仕至台省而明祖禁吏应试划之士流之外虽初制吏员进士荐举并用而后禁制益甚吏学自唐而绝吏品自明而绝而权埶益甚矣今世西国之制犹近古大学设法学科科分四项曰刑名曰通商曰纪纲曰公法自爬雷司审事官等而上之月审季审审上议院审事等官刑部大臣皆由刑名以进未得仕者为律师或佐官听断或助民执讼皆公言之自捕之官敌司退克审事官等而上之至各康退射尔长官以及民部内部总管府皆取于明纪纲法律学者自出使领事税务邮政藩部外部总办至大臣多由明公法通商律以进故此科为士出身之专途士吏不分而悉通于学故知自贵非吏学之昌明者欤今制康熙中有二甲三甲拨六部都察院通政司大理寺各衙门寔试观政之条雍正中有新进士派交各省藩臬衙门学习之条乾隆中有举人分部学习之条 仁宗末年督责各部任用书吏之獘戒谕益严切仰见 本朝成法以吏学为当务之急今诚于京师设大学堂而各省设小学堂凡二甲三甲及举人贡监之赴选者须入大学堂若干年各省学堂则以廪附生充之取 本朝掌故之书分门考究严加课试以定其论使大受小知黑白昭然斯亦吏学之实事也
申校邠庐抗议重儒官议
问校邠庐抗议有重儒官议能变通其意以求寔际否曰可哉抗议云郡县莫不有学学莫不有师诸生百数识面者廪生耳增附皆陌路岁时歛学租伺学使按部争新生贽诸生获谴为州县典守如狱掾呜呼学官之獘至为赘疣数语尽之矣余谓学官其制最古于周为司业司成师氏保氏州长党正乡老于汉为学校宫董江都曰臣愿陛下兴大学置明师以养天下之上武帝遂用其意立学校官郡国明帝永平十年召校官弟子作雅乐奏鹿鸣任延为武威太守立校官自掾吏子孙皆令服业受业由汉以来诏立学官之事史不绝书至宋真宗令职官提举曰府助教仁宗诏州县立学本道使者选属部为教授神宗诏诸路州府县学官共五十三员哲宗诏近臣择经明仁修堪内外学官者人举二员此皆古者慎选学官之至意然唐时即有广文冷官之语则学校之衰兆已萌明制府谓之教授州谓之学正县谓之教谕其贰训导今沿教谕训导等称职卑权微益同赘设西国无学官其给师范文凭分主各书院讲席者即学官也今天下纷然言变法顾未一及学官者岂以升斗祗足养闲曹抑闒茸难与言作育邪虽然彼学官既司教铎具有天良诚念 朝廷郑重设官之意与今日时局之艰屯人心之汶闇则必日进诸生而申警之力求寔学而句萌之其能会同地方绅耆购图置器暨一切有用书籍藏之学舍与有志之士肄习其中策之上也不能则进其所属意而质堪造就者策之以古今寔学勉之以负荷艰难但能为中国捄一人育一士即为克尽厥职其或风声所树信从益多不及人人讲授则令人置一册将所读何书所习何业得何新理衍何新论日注于册或五日一阅或十日一阅第其高下而知其得失于是胶庠始非虚设一命亦期称职而人才乃有转移之机嗟乎今之学官与其冷毛亶坐拥有类幽囚曷若晤对诸生互相切劘之为愈与其虚牝光阴麋汁廪禄曷若精研新学稍效涓埃之为愈大声疾呼先睡后醒庶有豸乎
德国领事说略
领事之制不与钦使同钦使有头二三四等之差仪节权利惠顿氏万国公法言之甚详独领事则二条而已一曰领事与办通商官员不寄凭信于君者即不为使臣惟驻巴巴里等回回国之领事概寄国信于君者即为使臣一曰领事官不在使臣之列各处律例及和约章程或准额外赐以权利但领事等官不能分万国公法所定国使之权利也若无和约明言他国即可不准领事官驻劄其国故必须所往国君准行方可办事若有横逆不道之举准行之凭即可收回或照律审断或送交其国均从地主之便至有争讼罪案领事官俱服地方法律与他国之人民无所异焉皆原文虽田各而领事之职与他国所以待领事之法大都可见然未及详其所用设领事之故与其意或者以无关公法而忽之也领事之起起于地中海濒海诸国商家董事相推选保商务理纷争久之国家以为善于是即凡国人经商异地者量其能而授之权法最先因转而为特派代政府理商事于外即今日之正额领事英美继之一千八百有余年诸国踵之而德为最后德诸国纷立紊乱无纪国权衰微异时汉细城即德国旧时自主之国出外经商最早数城亦有联合为一后得大权于外者商于外国者众苦商业漫漶抑欲自设领事与欧洲诸国逐限于埶而艰于时普又属意亚洲之西不以为急普胜奥立为北日耳曼约国于是领事始设胜法益联南北日耳曼廿六国号曰德意志权益尊于是领事章程益定定例凡遣领事德皇主之诸小国无庸另设即前曾有设于外国者亦并裁去其制凡领事之在欧洲同教即耶稣教罗马天主教希腊天主教诸国无干涉国家政柄例他教则领事之权略有如钦使者其职司分二等一曰商务领事任之者或商或侨居他国之人一曰正额领事国家之所慎选而特派者也必通律学非由律学出身者必遵一千八百七十三年所定考试领事之例试之商学必甚通又无使经商逐利纷其心资俸丰美大非商务领事所敢望商务领事特酌给之耳其品级分四等一曰总领事诸领事皆受节度一曰副领事为总领事之佐外又有大写传话等员一曰冲要通商口岸领事一曰寻常通商口岸领事凡领事有邂逅皆得举人代理必先得政府可其请代理者事必先奏而后敢行斯为异也一千八百九十一年与奥国互立领事之约载领事办理两国交涉事务最悉一千八百九十七年增领事府审事之权薰蒸赫濯太皿有变本而加厉者矣始而曰保商领事保护商务交涉及驾驶并增广其权利岁终列册报本国商部存之以便马念其是否照和约办事西方学校而外商为重商之植根最深发酵亦最速曰保民本国无领事则请他国领事兼保护之民之权如其国国如其身以故西来者无惫夫无后时富实强盛轻诸国领事之力为多也都其条例备之左方凡七端 一领事府例置人名册国人至止生育悉登之出口报销货物悉登之 二司稽察国人至者可以出护照他国人欲往其国者可以马念其护照而后放行有捕之权属下商船人或逃走可以拘回货物失缺及水渍可以审办船上人在海面或外国犯事可以递解回国有管理船头官之职凡船上人员出入皆归其查马念有料理借欠公司之责如船主货主借欠须将其船或其货责按船货到埠本息清还有意外者免拽国旗之事亦兼司之 三国人流落属下贫穷不能自振者领事津助之孽由自作者不在此例有亲友责其亲友任血资之归 四国人生死婚嫁产育生产作业奉执政札谕亦得经理若在船上生死者收其船主所存之单 五领事可兼审事可兼注册可与人写契印契可将外国契据看马念如国人在属下身故可将其人产业料理 六可以审案如政府有特札可以审其证人可以替人办事两造案件可以从中调理 七凡民间争讼案件及刑律如果政府有札与之可照一千八百七十九年所立之律办理谓得罪国家之案可照德国刑部律审办领事官即可作为审事官有书平衙门理小事者归领事审办施乌衙门理大事者办理之案仍移本国不敢专 论曰西方政教纤微率自民倡国家因而师法之移其权终以为利何者身手如一期其必行修而愈明转而愈进汲汲不可终日保种族教术竞锥刀之末动大兵者不可以更仆数散涣纷纠自治不赡虫营狗苟其不当万分之一甚明南洋群岛新旧金山若诸国之间属役而奴隶之类数百千万郁愤振拔甲必丹纷然肆起望援拯之日久属者公使星节望于道循纲得目庶几其有瘳乎内收其民而外逐其利詗敌之间而察市之盈虚非逐末者之所为国计民生取舍之节因物付物之义交际往来之微于兹有取焉
各国宝星考略
教宗京畿教皇驻跸罗马宝星共五 基督耶稣名译言王也宝星 一千三百十八年八月十四日葡萄牙见后王德尼士第一置一千三百二十年教皇约翰二十二谕准旌大臣太皿祖于教庙宝星一千一百十八年置也 案葡王德尼士第一置宝星会太皿保阿尔加尔佛葡省边圉而拒摩尔人阿非利加北境人占踞西班牙数百年之攻葡也宝星会人遇基利斯督教民用兵异教卓着勳劳今祗有爵而已 教皇比第九宝星 一千八百四十七年六月十七日教皇比第九置旌各教民 案一千八百四十七年六月十七日为教皇比第九登极一年之令节置宝星以志之宝星系苍色八芒金星一中錾教皇比第九二字周围錾腊丁欧洲古国文三字译言德与功也红绿边蓝佩带一膺此宝星者可比贵胄之显 大圣格来谷阿勒宝星 一千八百三十一年九月初一日教皇格来谷阿勒十六置 案宝星系红珐琅八角十字一中錾圣格来谷阿勒像一橘黄绿边红佩带一旌教民及文武之有功者 圣碎波尔克勒耶稣墓名又教堂名在耶路撒冷宝星 案此宝星与耶路撤冷圣约翰宝星同时置者故命意亦同初圣碎波尔克勒十字军受教僧怀抱于圣碎波尔克勒宝星实祖于此一千八百六十八年正月二十四日教皇比第九诏分三等耶路撤冷大主教以教宗出名颁给宝星 圣西尔为士得勒宝星 一千八百四十一年十月三十一日教皇格来谷阿勒十六置并毁公鸡金距宝星 案教皇格来谷阿勒十六毁教皇圣西尔为士得勒三百十四年即位三百二十六年卒所置之公鸡金距宝星而置此宝星曰圣西尔为士得勒宝星又曰重置公鸡金距宝星宝星系白珐琅八角金十字一每角中间镶公鸡金距各一錾圣西尔为士得勒像一红黑柳纹佩带一 奥斯马加皇国欧中兼并匈牙利王国奉天主教宝星共九 金羊毛古诗家云古希腊之屋尔沙梅痕王阿他马值年饥用继后衣诺言欲杀前后耐挥来又曰歹来士多所出之子佛木克须献神以禳之子乃与同母妹海来出亡天神遣金毛公羊一二人坐之度一海峡海来坠水而亡佛木克须达亚西亚之谷尔西特宰羊酬天神金毛献战神子爵宝星 一千四百二十九年正月初十日步尔谷痕法古省公非里卑第三又曰蓬译言善也置 案公非里卑第三置宝星荣其宠妇克龙倍吕治玛黎以克氏发赤如金也宝星额设子爵二十有四递增至五十公为首领寻步尔谷痕公室亡首领爵秩隶奥室皇查理甲封其子孙王西班牙见后以首领爵秩封西王亡何乌德勒支荷地和约一千七百十三年立以西班牙之奥室一支亡封西王步尔邦西王姓氏自一千七百年得国至今氏非里卑第五为首领太皿以王即位前已膺步尔谷痕公爵也奥皇仍握颁赐宝星之权利自后奥西二国仍均颁金羊毛宝星宝星悬于串珠或金链上宝星有金羊毛一撮上镶字式火链及火石石射火星字者即步尔谷痕之首字也 玛黎歹来斯武职宝星 一千七百五十七年六月十八日后玛黎歹来斯置 案后玛黎歹来斯以是年击败普鲁士见后人于谷林奥地又曰暖谷林置宝星以志捷旌勇敢者不拘门第宝星嵌金十字一红牌一牌边錾腊丁文一字译言勇敢也牌之反面錾夹竹桃冠冕一中錾二字即后名玛黎歹来斯之两个首字也红白佩带一 匈牙利圣爱梯阿痕宝星 一千七百六十四年五月初五日后玛黎歹来斯置 来屋波尔德宝星 一千八百八年正月初八日皇佛郎苏阿第一置 案皇佛郎苏阿第一置宝星志不忘其父来屋波尔德第二也旌文武之有功者不拘门第宝星系八角中嵌牌一錾三字即腊丁文三个首字译言奥皇佛郎苏阿也并錾腊丁文三字译言公与功也反面錾腊丁文四字译言君用足皆本民心也太皿即来屋波尔德之意也白镶边红佩带一 铁冕宝星 一千八百五年六月初五日法皇拿破仑第一自称意大里见后王置此宝星曰铁冕宝星一千八百十四年废一千八百十六年二月十二日奥皇佛郎苏阿约瑟弗第一仍之 佛郎苏阿约瑟弗宝星 一千八百四十九年十二月初二日皇佛郎苏阿约瑟弗第一置 爱礼若倍德歹来斯武职宝星 一千七百五十年皇查理第六之寡后爱礼若倍德基利斯丁置一千七百七十一年十一月十六日后玛黎歹来斯仍之
端东宝星 一千一百九十年置一千八百九年废一千八百三十四年复一千八百四十年六月二十八日一千八百六十五年四月厘改案端东宝星旌教民及武官也一千一百二十八年立于耶路撒冷并设一善院于圣地留养十字军之病伤员兵卢卑咯不来梅二地皆隶日之绅民所创也寻为日耳曼残毁时宝星会人膺圣玛黎兄弟名称一千一百九十年苏阿倍日古地公啡哩特第五复置宝星会于圣约翰大克勒行善遵施济善章讲武守十字军律宝星分三等曰子爵曰神甫曰兵丁子爵皆贵胄衣白圭佩黑十字一音领亦佩黑十字耶路撒冷金十字各一初举首领曰瓦尔德波德亨利寻宝星会以被逐于亚西亚洲而之欧罗巴洲由是日耳曼意大里匈牙利得郎西尔瓦尼奥地四地广占土宇未几埶力炫赫耦各国奥皇啡哩特第二封首领为日耳曼列俟一千二百三十年居若维波兰地公贡拉德以国人崇奉木偶召宝星会子爵居于普鲁士之居尔摩城宣扬正教维时首领为沙尔若海尔曼也未几宝星会子爵劝导有方着成效号令普鲁士一国一千二百三十七年端东宝星联络波尔德格来佛子爵宝星会一千二百一年置愈益扩充一千三百九年移会于马黎阿不尔厄普地推行于爱斯多尼里窝尼孤尔兰的三地皆俄之波兰部几占波罗的海环俄瑞普丹荷五国滨诸地第十四纪之末埶力最盛亡何端东子爵奢侈淫邪糜度支人皆鄙夷而轻视之埶力遂逊一千四百年波兰欧东王国为俄奥普所分人击败宝星会于他暖不尔厄普村斩馘四万陷马黎阿不尔厄宝星会亡走葛尼斯不尔厄普地一千四百六十六年首领爱尔里沙胜路易与波兰战北议和于多尔痕普地割普鲁士西土与波兰列藩属而仍据普鲁士东土一千五百二十五年倍郎的不尔厄普地举主日耳曼举皇时列候例准投筹者称此阿尔倍尔昌言改奉路得日耳曼教僧一千五百年间人演耶稣教旨派耶稣教行婚娶礼乃割普鲁士东土自据之宝星会子爵改举克龙不尔厄瓦尔歹为首领移会于佛郎谷尼日地之马黎阿他尔又曰梅尔仁堆海摩于是波尔德格来佛宝星会弃端东而自立一帜故端东宝星会仅存日耳曼匈牙利意大里数产而已未几仅存一旅师各国时或以微赂借遣焉一千八百九年四月二十四日法皇拿破仑第一下诏废之一千八百五十二年普王欲复端东宝星曰圣约翰福音宝星不果一千八百四十年奥国亦复端东宝星祗有爵秩已耳 星芒十字宝星 一千六百六十八年九月十八日皇非耳地难第二之寡后爱来哇诺勒置旌妇女 俄罗斯皇国欧东奉希腊教宝星共八 圣当特来耶稣门徒名宝星 一千六百九十八年十二月十一日俄主彼得罗第一置 案宝星旌勳绩及事业之最优异者宝星为蓝珐琅十字一字有皇冕一圣当特来像一反面錾展翼鹰一及法文六字译言昭信与忠也蓝佩带一 圣亚勒三德暖甫斯基宝星 一千七百二十二年俄主彼得罗第一置 白鹰宝星 一千七百五年十一月初一日波兰王兼萨克斯见后举主屋居斯德第二置 案近改为皇国宝星 圣阿纳宝星 一千七百三十五年二月十四日石勒斯维厄可尔斯德音加尔多卑普地公查理啡哩特今俄皇之祖也置 案公查理啡哩特纳俄主彼得罗第一之女阿纳为妻置宝星以荣之一千七百五十六年俄皇波尔第一践阼始置为俄国宝星宝星为红珐琅四枝十字一中有圣阿纳像一黄绿边红佩带一 圣斯他尼斯拉士宝星 一千七百六十五年五月初七日波兰王斯他尼斯拉士第二置 圣若耳治宝星 一千七百六十九年十二月初七日俄后加他邻第二置 案宝星旌武官 圣佛拉地米尔宝星 一千七百八十二年十月初四日后加他邻第二置 案后置宝星旌文武之有功者荣俄主大佛拉地米尔第一九百八十年即位一千十五年卒也宝星为深红珐琅八角金十字一牌一錾二字即圣佛拉地米尔两个首字并錾法文三字译言有用荣光声名也 圣加他宝星 一千七百十四年俄主彼得罗第一置 案俄主困于卑吕得河经俄国入多恼江一千七百十一年土人围俄主于此后加他第一随军忠诚卓着置宝星以旌之专旌妇女惟王爵蒙西谷甫膺此宝星宝星系一牌银十字一圣加他像一反面錾小鹰巢一大鹰二食蛇并錾腊丁文三字译言用根于体也 土耳其皇国欧东奉回教宝星共五 尼商意衣夫梯加尔荣光宝星 一千八百三十一年八月十九日皇马哈摩德第二置 案宝星式如皇玺周围嵌金钢石示荣宠也 梅地集地爱御宝星一千八百五十二年八月皇阿倍杜尔梅地集地爱置 案皇置宝星兼旌国人远人示优异也 屋士马尼爱御宝星 一千八百六十一年皇阿倍杜尔阿集士置 尼商意梯耶士勳绩宝星 一千八百七十九年皇阿倍杜尔哈米德第二置 尼商意奢法加德宝星 一千八百八十年皇阿倍杜尔哈米德第二置
日本皇国亚西亚东洲奉神教兼儒释二教宝星共五 菊花极品宝星 一千八百七十七年十二月二十七日皇明治置止有一等 日本驻津正领事官郑君永昌函云即大勳位菊花大绶章绶带也章即宝星皇帝佩用并有勳劳皇族与夫功勳最着爵位极隆者亦邀赏赉菊花章颈饰系特赐惟有大勳位菊花章者得邀赐予颈饰式作菊花菊叶形刻古篆文明治二字为饰佩于项下副章佩于左劦大绶佩于右肩垂于左劦之下 金鹰武职宝星 一千八百九十年二月十一日置分七等 郑君函云即金至鸟勳章明治二十三年二月一日立定功一级至七级有武功拔群者赏之功一级章佩于左肩垂于右劦之下副章佩于右劦之上功二级章佩于左劦副章中绶佩于项下功三级章中绶佩于项下功四级章均以小绶佩于左劦之上 旭日宝星 一千八百七十五年四月初十日皇明治置分八等一千八百八十八年正月初三日头等增桐花 郑君函云即旭日勳章明治八年二月定勳一等至八等勳一等旭日大绶章明治八年二月一日钦定勳章凡国家有大功勳者皆得邀赐赏故勳章所设阶级与位阶相异虽遇勳位不相等者亦可得邀褒赏佩用勳一等旭日桐花章并旭日章大缓佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上勳二等旭日章佩于右劦副章中绶佩于项下勳三等旭日章佩中绶于项下勳四等至五等旭日章及勳七等八等桐叶章皆用小绶佩于左劦之上又勳一等旭日桐花大绶章应在旭日大绶章之上章式刻旭日桐花形为饰绶式红色地白色双线边明治二十一年一月三日立定与瑞宝宝冠二勳章均与前勳章新旧互用 神宝宝星 一千八百八十八年正月初三日置分八等 郑君函云即瑞宝章勳一等至八等章式镜珠形为饰绶式戋蓝地橙黄色双戋边勳一等瑞宝章大绶佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上勳二等瑞宝章佩于右劦之上勳三等瑞宝章中绶佩于项下勳四等以下瑞宝章均以小绶佩于左劦之上 冠冕宝星 一千八百八十八年正月初三日置旌妇女 郑君函云即宝冠章勳一等至五等妇人有勳劳者赏之章式宝冠作竹叶樱桃花形为饰绶式黄色地红色双线边勳一等宝冠章大绶佩于右肩垂于左劦之下副章佩于左劦之上 巴威也王国欧中奉天主教宝星共十有三 圣虚倍尔德宝星 一千四百四十四年聚里也爱不尔厄普地公在拉尔第五置 圣若耳治子爵宝星 一千七百二十九年三月二十八日举主查理阿尔倍尔置 案宝星创于十字军时一千七百二十八年仍之 马克西米里阿约瑟弗武职宝星 一千八百六年正月初一日马克西米里阿第一约瑟弗置 巴威也冠冕宝星 一千八百八年五月十九日王马克西米里阿第一约瑟弗置旌有功 圣米奢尔宝星 一千六百九十三年九月二十九日公兼谷罗尼普地举主约瑟弗克来蒙置一千八百三十七年二月十六日王路易第一颁新章旌有功 马克西米里阿宝星 一千八百五十三年十一月二十八日王马克西米里阿第二置一千八百八十七年十二月十六日王吕衣波尔德颁新章旌精技寔学 路易王国宝星 一千八百廿七年八月二十五日王路易第一置 武功宝星 一千八百六十六年七月十九日王路易第二置 勳绩十字宝星 一千八百七十年五月十三日王路易第二置兼旌妇女 圣爱礼若倍德宝星 一千七百六十六年十月十八日女举主爱礼若倍德屋居斯丁置旌妇女 歹来斯宝星 一千八百八十七年十二月十二日后歹来斯置 募尼克巴京女经堂圣阿纳宝星 一千七百八十四年十二月初六日女举主阿纳玛黎淑琲置一千八百二年二月十八日举主马克西米里阿约瑟弗颁新章 武尔当不尔厄见后女经堂圣阿纳宝星 一千八百三年七月十二日举主马克西米里阿约瑟弗置 比利时王国欧北奉天主教宝星共二 来屋波尔德宝星 一千八百三十二年七月十一日王来屋波德尔第一置 案宝星系白十字一周围錾夹竹桃橡木豆寸叶一串一边錾来屋波尔德之首字一边錾狮一并錾法文五字译言合则强也红绉佩带一旌有功于国者 文勳宝星 一千八百六十七年七月二十一日王来屋波尔德第二置
丹马王国欧北奉路得派耶稣教宝星共二 象宝星 一千四百六十二年王基利斯的扬第一置一千六百九十三年十二月初一日王基利斯的扬第五仍之 案王加愚第四又曰圣以丹人一列十字军攻回民手杀一象时一千一百八十九年也置宝星以旌其勇寻王基利斯的扬第一仍之王基利斯的扬第五颁章程宝星錾象一象负一塔均白珐琅悬金链上或系蓝绉佩带佩挂之法自右肩斜搭至左仅旌路得派耶稣教之侯王大臣 大暖倍罗厄宝星 一千二百十九年王瓦尔得马尔第二置 案王击里窝尼人忽见神纛一曰大暖倍罗厄紧尾敌后克之置宝星以志捷一千六百七十一年王基利斯的扬第五仍之一千八百八年王啡哩特第六厘正宝星系白十字一字边金红两色錾丹文三字译言神与王也红绿边白佩带一旌文武之着勳业者西班牙王国欧西奉天主教宝星共十有五 加拉得拉瓦西地武职宝星 一千一百五十八年加士的易西古省王撒耐德即商促第三置 案一千一百五十八年加王商促第三以西督法林子爵宝星会一千九十八年置击北一千一百四十七年加拉得拉瓦之摩尔人卓着勳绩置宝星以旌之此加拉得拉瓦宝星之寔祖于西督宝星也向有首领逮一千四百八十九年加王自为首领今祗有爵而无地旌教民武官 圣若克宝剑武职宝星 未详置于何时一千一百七十五年七月初五日教皇亚勒三德第三谕准 案一千一百七十年前来翁西地加士的易王非耳地难第二以教民赴公巴斯歹尔西地之圣若克进香时被摩尔人攻击置宝星会以护之总会设于加士的易之禹耳碎是为西班牙武职宝星之最优崇者一千四百九十三年前王非耳地难第五自为首领宝星会人衣白圭一佩红十字一十字式如宝剑剑有剑头并有十字横桁 阿尔加痕他拉西地武职宝星初曰圣聚里也阿宝星 一千一百五十六年辉尔曩度巴黎爱痕歹士苏爱罗及郭梅士兄弟二人置一千一百七十七年十二月二十九日教皇亚勒三德第三核准 案宝星祖于加拉得拉瓦宝星旌教民武官一千二百十四年加士的易王阿尔丰斯第九攻阿尔加痕他拉之摩尔人克之置宝星以志捷宝星会人遵圣倍诺阿宝星会第六纪置章程佩绿花纹金十字一中镶木木豆寸一株太皿阿尔丰斯第九选圣聚里也阿木木豆寸宝宝星会一千一百七十六年西王非耳地难郭梅士置之如干人以充之也一千五百九年王非耳地难第五及后依撒伯尔以首领归国王总会设于阿尔加痕他拉 蒙歹撒西林圣母耶稣母武职宝星 一千三百十六年阿拉共西省瓦郎斯西城王若克第二置 案一千三百十七年王在摩第二废寺僧宝星一千一百十八年法人置置此宝星会于蒙歹撒太皿祖于加拉得拉瓦宝星也一千五百八十七年王非里俾第二自为首领子爵衣白袍佩黑十字 金羊毛宝星 见前 查理第三宝星 一千七百七十一年九月十九日王查理第三置 案王查理第三是年生子置宝星以志庆旌有功者宝星系蓝白二色八角十字一中錾耶稣母像一并錾腊丁文三字译言德与功也白绿边蓝佩带一 圣非耳地难武职宝星 一千八百十一年八月三十一日国会置 案一千八百十三年王非耳地难第七复国时谕准宝星系白珐琅云纹金十字一中有圣非耳地难像一并錾西班牙文五字译言王与国也橘黄绿边淡红佩带一 圣海梅耐集尔特武职宝星 一千八百十四年十一月二十七日王非耳地难第七置 依撒伯尔拉加多里克美利加州名王国宝星 一千八百十五年三月二十四日王非耳地难第七置 案王置宝星旌防守亚美利加之属地人也宝星系八角金十字一字镶屋兰比希腊古地冠冕一中錾亚美利加图一并錾西班牙文三字译言旌公忠也橘黄绿边白绉佩带一 依撒伯尔第二宝星 一千八百三十三年六月十九日王非耳地难第七置 乐善宝星 一千八百五十六年五月十七日后依撒伯尔第二置 武功宝星一千八百六十六年后依撒伯尔第二置 玛黎维克多阿勒宝星 一千八百七十一年七月十七日王阿美代置
玛黎基利斯丁即今西班牙母后武职宝星 一千八百九十年置头等旌提督二三等旌武官 玛黎路易斯宝星 一千七百九十二年三月十九日王查理第四之后玛黎路易斯置旌妇女 英吉利王国欧北奉盎格里刚耶稣教宝星共十有一 袜带宝星 一千三百四十八年正月十九日王爱杜阿尔第三置 案一千三百四十八年王爱杜阿尔第三召群臣茶会而自与素宠之沙里斯步黎伯夫人共舞有顷伯夫人袜带坠地王急取之而窥群臣之哂之也呼曰怀邪者羞之又曰今日笑之者明日佩之而以为荣也寻仿带而置子爵宝星志克来西法地之捷一千三百四十六年宝星子爵二十有五王为首领王与宗亲国戚及各国君王之膺此宝星者不列于二十五定额子爵衣蓝圭一深红绒风帽一合衫一黑绒冠一蓝佩带一带用银戋绣法文六字译言怀邪者羞之也佩罣之法自左肩斜搭至右悬金牌一牌錾圣若耳治像一案初置宝星子爵系左膝后系臂上 刺木豆寸宝星又曰圣当特来宝星 七百八十七年置一千五百四十年兰格兰英国三岛之一王若克第五重立一千六百八十七年王若克第一仍之一千七百五年一千七百十四年一千七百十七年一千八百二十七年一千八百三十三年厘定章程 案一千五百四十年苏格兰王若克第五置逮英并苏格兰复立宝星止旌苏格兰贵胄额定十有六宝星系金牌一錾圣当特来像一像悬十字一牌錾金叶刺木豆寸一并錾腊丁文四字译言孰不惮毁我而受责也 圣巴得黎克宝星 一千七百八十三年二月初五日王若耳治第三置 澡身宝星 一千三百九十九年王亨利第四置一千七百二十五年厘正一千八百十五年一千八百四十七年推广 案王亨利第四即位之先一夜马军将弁三十六人竟夜梭即位后三十六人复扈从浴所因置三十六宝星以旌之命名澡身宝星一千七百二十五年王若耳治第一仍之一千八百十五年改为武功宝星分三等曰大十字宝星额定七十有二曰统领额定百有三十曰子爵无定额大十字系珐琅金牌一牌錾御冕三三冕中间以玉杖玫瑰花各一并錾腊丁文四字译言三位一体也考四教书谓神与耶稣圣灵合三者而为一也一千八百四十七年始兼旌文官 圣米奢尔圣若耳治宝星 一千八百十八年四月二十七日王若耳治第三置旌以郁尼地中海君羊岛隶希马尔德诸岛土着及英人之筮仕者一千八百五十年十二月三十一日君主维多黎亚第一即今君主展拓章程旌立功于英属诸地及他国者 印度亚西亚之英属地星宿宝星 一千八百六十一年二月二十三日君主维多黎亚第一置一千八百六十六年改章 印度皇国宝星 一千八百七十八年正月初一日君主维多黎亚第一置一千八百八十七年六月二十一日改章 印度冠冕御宝星 一千八百七十八年正月初一日君主维多黎亚第一置旌妇女 武职宝星 一千八百四十二年东印度政府置旌英属之东印度土着志用兵于阿富汗亚西亚王采三得印度地也 王国红十字宝星 一千八百八十三年君主维多黎亚第一置旌妇女 宝星 一千八百八十六年十一月初六日君主维多黎亚第一置旌卓着勳绩者 希腊王国欧南奉希腊教宝星一 救主宝星 一千八百二十九年七月初一日希腊之阿尔谷希古城第四次国会置一千八百三十三年五月二十八日王屋东第一定新章一千八百六十三年七月二十七日希腊之阿歹痕希京第二次国会重定新章是年八月改宝星式样 意大里王国欧东奉天主教宝星共六 圣母领报谓耶稣母梦天神先示耶稣降生也宝星 一千三百六十二年撒窝阿意地公阿美又曰阿美代第六置一千八百六十九年六月初三日定新章 案宝星旌教民武官荣圣母之领报也一曰撒窝阿圣母领报宝星一千三百六十二年撒窝阿公置宝星曰珠链宝星止有爵秩一千五百十八年公查理第三仍之改曰圣母领报宝星太皿荣圣母也 圣摩黎斯圣拉若尔宝星 一千四百三十四年撒窝阿公阿美代第八置一千八百三十一年十月初九日王查理阿尔倍尔仍之一千八百三十七年五月十九日一千八百五十五年十二月十四日王维克多尔爱马愚也尔第二定新章 案公阿美代第八置宝星曰圣摩黎斯宝星旌武官一千五百七十二年公爱马愚也尔非里倍尔仍之与圣拉若尔宝星一千一百十九年置并合为一一千八百十六年改正由是兼旌文武宝星系四角白十字一錾冠冕一冕有圣拉若尔宝星之绿十字一绿佩带一 撒(●)窝阿武职宝星 一千八百十五年八月十四日萨尔代尼意古名王维克多尔爱马愚也尔第二定新章 撒窝阿文职宝星 一千八百三十一年十月二十九日萨尔代尼王查理阿尔倍尔置一千八百五十五年九月二十八日王维克多尔爱马愚也尔第二定新章 武功宝星 一千八百五十五年王维克多尔爱马愚也尔第二置
意大里冠冕宝星 一千八百六十八年二月二十日王维克多尔爱马愚也尔第二置 荷兰王国欧北奉更新耶稣教宝星共二 威廉武职宝星 一千八百十五年四月三十日王威廉第一置 荷兰狮子宝星 一千八百十五年九月二十九日王威廉第一置 案王置宝星旌文官之有勳绩者宝星系四角十字一一面錾带冕之狮一一面錾腊丁文二字译言德足贵人太皿即天爵之意也深蓝佩带一橘黄条一 葡萄牙王国欧西奉天主教宝星共六 基督宝星 见前 阿维治兰地圣倍诺阿宝星 一千一百六十二年八月十三日王阿尔丰斯第一置 案一千一百四十六年谷阿勒葡地人置一千一百六十二年王阿尔丰斯第一仍之一千一百六十六年王克爱窝拉城葡地命宝星会子爵防守之一千一百八十一年王割城畀会自是子爵递名曰新军曰爱窝拉宝星会曰阿维斯即阿维治宝星会每遇典礼子爵衣白大圭一右悬百合花绿十字一字下有乌二宝星会久与阿尔加痕他拉宝星联络为一力拒西班牙之摩尔人且逐北之有功于葡一千二百十三年与加拉得拉瓦宝星会并合为一寻阿维斯宝星会首领约翰即葡王位一千三百二十五年曰约翰第一束力宝星会为自主 圣若宝剑宝星 一千一百七十七年王阿尔丰斯第一置 宝剑宝塔宝星 一千四百五十九年王阿尔丰斯第五置 维拉维束撒葡城又曰维拉维西郁撒之诺得大摩的拉公碎卑西永中美洲自主邦宝星 一千八百十八年二月初六日王约翰第六置 圣依撒伯尔宝星 一千八百一年十一月初四日王约翰置旌妇女 普鲁士王国欧北即今德皇本国奉福音耶稣教宝星共八 黑鹰宝星 一千七百一年正月十八日王啡哩特第一置 案宝星旌宗室及国之大臣惟须先得红鹰宝星始准膺此 红鹰宝星 一千七百五年倍郎的不尔厄倍捋得普地边牧若耳治威廉置一千七百十二年王啡哩特威廉第三啡哩特威廉第四一千八百六十一年十月十八日王威廉第一递为推广 案牧若耳治威廉置宝星旌群臣一千七百九十年边牧食邑并入普鲁士始为王国宝星 文武勳绩宝星 一千六百六十五年王爵查理爱米尔置一千六百八十五年改曰大度宝星一千七百四十年啡哩特第二厘正曰勳绩宝星旌文武一千八百十年王啡哩特威廉第三仍置为文武宝星一千八百四十二年五月三十一日王啡哩特威廉第四增置文职宝星旌精技寔学 冠冕王国宝星 一千八百六十一年十月十八日王威廉第一置 可昂蜀勒痕日公采即今德皇姓王室之王国宝星 一千八百四十一年十二月初五日可昂蜀勒痕海新仁日古国王啡哩特威廉公斯当单可昂蜀勒痕新格马林仁日古国王查理盎多阿痕啡哩特置一千八百五十一年八月二十三日王啡哩特威廉第四定新章一千八百六十一年十月十八日王威廉第一推广 倍郎的不尔厄吏治地方之耶路撒冷善院圣约翰子爵宝星 一千八百十二年五月二十三日置一千八百五十二年十月十五日重置 路易斯宝星 一千八百十四年八月初三日王啡哩特威廉第三置一千八百四十八九年王啡哩特威廉第四一千八百六十五年十月三十日王威廉第一仍之旌妇女 勳绩十字宝星 一千八百七十一年五月二十二日德皇兼普王威廉第一置 罗马尼王国欧南奉天主教宝星共二 罗马尼星宿宝星 一千八百七十七年王爵查理置 罗马尼冠冕宝星 一千八百八十一年五月二十二日即俄初十日王查理置 萨克斯王国欧中奉天主教宝星共五 萨克斯王室冠冕宝星 一千八百七年七月二十日王啡哩特屋居斯德第一置 圣亨利武职宝星 一千七百三十六年十月初七日举主啡哩特屋居斯德第二置一千八百二十九年十二月二十三日定新章一千八百七十年十二月初九日定增章 勳绩宝星 一千八百十五年六月初七日王啡哩特屋居斯德第一置一千八百七十年十二月初九日一千八百七十六年正月三十一日定增章 阿尔倍尔宝星 一千八百五十年十二月三十一日王啡哩特屋居斯德第二置一千八百六十六年就上二宝星而置武职宝星一千八百七十年十二月初九日一千八百七十六年正月三十一日一千八百八十三年四月三十日递定增章一千八百九十年七月十三日置为武职新宝星 西度尼宝星 一千八百七十一年三月十四日王约翰置旌妇女 塞尔维王国欧南奉希腊教宝星共三 白鹰宝星 一千八百八十三年二月初四日即俄正月二十三日王米兰第一置 他谷窝无考宝星 一千八百六十五年王爵米奢尔屋倍勒诺维痴第三置一千八百七十八年二月二十七日即俄十五日王爵米兰屋倍勒诺维痴第四推广 圣撒阿宝星 一千八百八十三年二月初四日即俄正月二十三日王米兰第一置旌学塾教堂寔学技蓺
瑞典王国欧北兼并挪耳瓦王国奉路得派耶稣教宝星共六 天神宝星 一千二百八十五年置一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一仍之 案一千三百三十四年王马女斯第二置子爵宝星一千七百四十八年仍之为瑞典宝星之最优异者宝星中錾三字即腊丁文三个首字译言耶稣捄世主也宝星系十字一各角上錾有翼天神之首各一蓝链一 宝剑宝星 一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一置 案一千五百二十二年王古斯达卧第一置一千七百四十八年王啡哩特第一重置旌忠君崇教即路得派耶稣教者宝星系圣当特来像之十字一字系宝剑交错而成中镶苍球一冠冕三黄绸佩带一 极星宝星 一千七百四十八年二月二十三日王啡哩特第一置 案宝星旌相臣公使地方官及博学文士宝星系白珐琅八角金十字一中镶蓝牌一牌有极星一并錾腊丁文二字译言不顾利害也黑链一 瓦若宝星 一千七百七十二年五月二十九日王古斯达卧第三置 案王置宝星旌农事寔学荣太祖古斯达卧第一瓦若一千五百二十三年得国也宝星系蛋圆小牌一中錾金花球一绿佩带一 查理十三宝星 一八百十一年五月二十七日年王查理十三置 挪耳瓦圣屋拉甫宝星 一千八百四十七年八月二十一日王屋士加尔第一置 武尔当不尔厄王国欧中奉路得派耶稣教宝星共四 武尔当不尔厄冠冕宝星 一千八百十八年九月二十三日王威廉第一置一千八百六十四年十二月二十三日王查理第一改章 武功宝星 一千七百五十九年二月十一日公查理禹日纳置 啡哩特宝星 一千八百三十年正月初一日王威廉第一置一千八百五十六年正月初三日推广 屋尔加宝星 一千八百七十一年六月二十七日王查理第一置亦旌妇女 柬埔寨王国亚西亚南洲一千八百六十三年始归法兰西保护未详奉何教宝星一 柬埔寨王国宝星 一千八百六十四年二月初八日王诺罗荡置 波斯王国亚西亚西洲奉回教宝星共二 日狮宝星 一千八百八年王挥得阿里康置 案宝星系狮背上旭日一 宝星 一千八百七十三年王拿士尔爱特但置旌妇女 暹罗王国亚西亚南洲奉佛教宝星共四 九石星宿宝星 止旌佛教人 暹逻白象宝星 一千八百六十一年置 马哈沙克黎无考又曰大冕宝星 专赠各国之君 苏拉松克老无考宝星 宝星錾暹王像一专旌国人 法兰西民主国欧西奉天主教 宝星一 荣光军士宝星 一千八百二年五月十九日法办事即总统薄那巴尔德置 案薄那巴尔德置宝星旌文武也初宝星定额分十五队每队武职大员七统领二十武官三十军士三百五十共六千五百十二寻递增额后无限制宝星系三芒白珐琅星一一面中錾拿破仑像一周围錾橡与夹竹桃叶冠冕一一千八百四年拿破仑自称皇增錾法文四字译言法人之皇拿破仑也一面錾鹰一鹰衔电闪光并錾法文三字译言荣与国也红绉佩带一一千八百十四年七月初九日王路易十八即位下令复旧制改錾法王亨利第四九百三十六年即位九百五十四年卒之像一及法文八字译言法兰西那瓦勒法古国王亨利第四也后面錾百合花三而删鹰一千八百三十年八月二十三五两日法廷下令改三花为蓝白红三色之国旗二一千八百四十八年仍复宝星元式一千八百五十二年三月十六日复改宝星子爵佩银宝星一武官佩金宝星一并摺成玫瑰花式之调宝星一统领宝星佩于匈前佩带交错如字武职大员佩武官金宝星一右匈增银牌一武职大员之宝星系一牌佩左匈宽佩带一斜搭匈前一千八百五年皇拿破仑第一置荣光军士女塾于爱古盎法地一千八百九年迁塾于三特尼法地寻增分塾二于附近三日耳曼之罗治法地及巴黎法京旋迁巴黎分塾于爱古盎三塾惟膺宝星者之女肄业焉 圣马兰民主国又曰圣马黎诺欧南未详奉何教宝星一 圣马黎诺子爵宝星 一千八百五十九年八月十三日民主国政府置 哈瓦衣民主国本太平洋王国即檀香山君羊岛未详奉何教宝星共五 加梅哈梅哈宝星 一千八百六十五年四月初四日王加梅哈梅哈第五置 加拉谷那宝星 一千八百七十五年九月二十八日置 哈瓦衣王国冠冕宝星 一千八百六十二年九月十二日置 大加比郁拉尼宝星 一千八百八十三年置 屋碎阿尼即合南洋君羊岛为一洲之名星宿宝星 一千八百八十六年十二月十六日置以上四宝星系王加拉谷耶第一置 阿尔人丁民主国又曰拉卑拉他南美洲未详奉何教宝星一 日宝星 未详何时置 薄里维民主国又曰上秘鲁南美洲奉天主教宝星一 荣光军士宝星 一千八百八十六年总统商他克吕治置 智理民主国南美洲未详奉何教宝星一 勳绩宝星 宝星系赏牌总统卑来士置