钦定四库全书
浙江通志卷七十七
积贮【上】
谷用出於委积而春颁秋敛旅师固以聚爲散焉後世常平义仓之设皆师其意乃或举废不常则缓急奚赖
圣朝念切民依广爲储备而出易以时两浙仓庾所在兴积不待散利施惠而民食已足恃矣志积贮
周礼地官大司徒以荒政十有二聚万民一曰散利以保息六养万民四曰恤贫
周礼地官遗人掌邦之委积以待施惠乡里之委积以恤民之囏厄门关之委积以养老孤县都之委积以待凶荒
礼记王制三年耕必有一年之食九年耕必有三年之食以三十年之通虽有凶旱水溢民无菜色
汉书食货志宣帝时大司农中丞耿寿昌白令边郡皆筑仓以谷贱时增其贾而籴以利农谷贵时减贾而粜名曰常平仓人便之
通典永平五年作常满仓
晋书食货志泰始四年立常平仓丰则籴俭则粜以利百姓
【谨按常平仓始於耿寿昌然是时止令边郡筑仓其余郡国尚未举行永平五年作常满仓立粟市於城东则亦非通行可知至晋泰始四年立常平仓其时吴尚未平是浙省於汉晋时固未尝有常平仓也然常平之设实昉於此故递详之以见原始】
通典宋元嘉中三吴水潦谷贵人饥彭城王义康立议以东土灾荒人凋谷踊富商蓄米日盛其价宜班下所在隐其虚实令积蓄之家听留一年储余皆勅使粜货爲制平价
隋书食货志开皇五年五月工部尚书长孙平奏令诸州百姓及军人劝课当社共立义仓收获之日随其所得劝课出粟及麦於当社造仓窖贮之即委社司执帐检校每年收积勿便损败若时或不熟当社有饥馑者即以此谷赈给
【谨按隋时浙省设立社仓无凭考据但云诸州百姓及军人劝课当社共立义仓则浙省之设立当亦始於此矣】
通典唐贞观初天下始置义仓每有饥馑则开仓赈给高宗永徽二年九月颁新格义仓据地取税实是劳烦宜令户出粟上上户五硕余各有差
唐书食货志第五琦请天下常平仓皆置库以蓄本钱
【谨按唐书食货志太宗时置义仓及常平仓以备凶荒高宗以後稍假义仓以给他费至神龙中略尽元宗即位复置观此则浙省诸州义仓在唐代虽不可考然与时废兴其大略当不甚相远又德宗时赵赞言常平仓废垂三十年请於两都江陵成都扬汴苏洪置常平轻重本钱独不及江南道则是时浙省诸州常平之废盖久矣】
旧唐书食货志元和六年制诸道州府有少粮种处委所在官长用常平义仓米借贷淮南浙西宣歙等道十三年户部侍郎孟简奏天下州府常平义仓等斗斛请准旧例减估出粜但以石数奏申有司更不收管内州县得专达以利百姓从之
文献通考开成元年户部奏应诸州府所置常平义仓伏请今後通公私田亩别纳粟一升逐年添贮义仓敛之至轻事必通济岁月稍久自致盈充纵逢水旱之灾永絶流亡之虑从之
文献通考乾德元年诏诸州於所属县各置义仓自今官所收二税石别税一斗贮之以备凶歉给与民五年令诸州置惠民仓如谷稍贵即减价粜与贫民不过一斛景德三年诏於京东京西河北河东陕西淮南江南两浙各置常平仓
文献通考司马光言常平仓者乃三代圣王之遗法非独李悝耿寿昌能爲之也谷贱不伤农谷贵不伤民民赖其食而官收其利法之善者无过於此比来所以隳废者由官吏不得其人非法之失也今闻条例司尽以常平仓钱爲青苗钱又以其谷换转运司钱是欲尽坏常平专行青苗也国家每遇凶年供军仓自不能足用固无羡余以济饥民所赖者只有常平仓钱谷耳今一旦尽作青苗钱散之向去若有丰年将以何钱平籴若有凶年将以何谷賙赡乎臣切闻先帝尝出内藏库钱一百万缗助天下常平仓作籴本前日天下常平仓钱谷共约一千余万贯石今无故尽散之他日若思常平之法复欲收聚何时得及此数乎臣以谓散青苗钱之害犹小而坏常平仓之害尤大也
续文献通考隆兴二年诏司农少卿陈良弼往浙东点检常平等仓良弼言比点检七州常平仓其间失陷借支坏烂失收米麦共二十七万六千二十余石并常平钱一万四千四十余贯乞委提举官徧诣所属剗刷余省钱米偿纳如所偿未足俟收纳秋苗日尽偿从之
续资治通监乾道七年提举浙西常平李结乞以见管营田拨归本司同常平田立官庄梁克家亦言户部营田率爲冇力者下价取之税入甚微不如置官庄岁可得五十万斛
文献通考乾道八年知台州唐仲友言鳏寡孤独老幼疾病之人乞依乾道七年例取拨常平义仓赈给上命以常平米抵价出粜以义仓米赈济
朱子延和奏劄臣比因讲求荒政复有事虽非今日拯救之急而实异时久远之利不敢不言臣所居建宁府崇安县开耀乡有社仓一所系昨乾道四年乡民艰食本府给到常平米六百石委臣与本乡土居官朝奉郎刘如愚同共赈贷至冬收到元米次年夏间本府复令依旧贷与人户冬间纳还臣等申府措置每石量收息米二斗自後逐年依此敛散或遇小歉即蠲其息之半大饥即尽蠲之至今十有四年矣其支息米造成仓厫三间收贮已将元米六百石纳还本府其见管三千一百石并是累千人户纳到息米己申府照会将来依前敛散更不收息每石只收耗米三升系臣与本乡土居官及士人数人同共掌管遇敛散时即申府差县官一员监视出纳以此之故一乡四五十里之间虽遇凶年人不阙食窃谓其法可以推广行之他处而法令无文人情难强妄意欲乞圣慈特依义役体例行下诸路州军晓谕人户有愿依此制立社仓者州县量支常平米斛责与本乡出等人户主执敛散每石收息二斗仍差本乡土居官员士人有行义者与本县官出纳收到息米十倍本米之数即送元米还官却将息米敛散每石只收耗米三升其有富家情愿出米作本者亦从其便息米及数亦与拨还如有乡土风俗不同者更许随宜立约申官遵守实爲久远之利其不愿置立去处官司不得抑勒则亦不至搔扰伏望圣慈详察特赐施行取进止
朱子奏衢州官吏擅支常平义仓米状窃惟常平之法所以准备灾伤广行赈给民命所系利害非轻今衢州当职官不能计度军储应副支遣而坐指常平储蓄之备以爲一时之用虽原其情实未必有他情弊而隳废法度耗散储蓄渐不可长故臣昨来不欲便具奏劾只具状申尚书省乞与敷奏依法施行意谓朝廷必须薄行责罚以戒後来今乃一无所问亦不略行戒约即在本司何以约束诸郡况今来旱势已成衢州尤甚城中米价已是七十文足一升兼本州水路浅澁尤宜爱惜不可违法妄有侵耗欲望将本州当职官吏略加责罚或念其委实欠阙军粮即乞朝廷别行应副严行约束今後不得辄将常平官物妄有侵支实爲久远之利伏候勅旨
续文献通考嘉熙三年九月以江湖浙东旱伤诏诸路提举常平司核所部州县常平义仓之储以备赈济仍饬制总司今後毋辄移用违者坐之
元史食货志常平仓至元六年始立八年以和籴粮及诸路仓所拨粮贮焉
续文献通考至大二年九月立常平仓延禧四年二月勅郡县各社复置义仓至治元年五月御史刘恒请兴义仓泰定二年九月以郡县饥勅有司治义仓至元元年立常平仓
明会典洪武初令天下县分各立预备四仓官爲籴谷收贮以备赈济就择本地年高笃实民人管理
续文献通考正统五年正月令六部都察院推选属官领勅分诣两畿各省府州县立预备仓发所在库银籴粮贮之军民中有能出粟以佐官者授以散官旌其门
明实録成化中勅藩司言异时州县设预备四仓所以广储蓄备旱潦爲民赖也比久废弛宜核实见在储蓄有无多寡之数仍尽各处在官赃赎籴爲备有不敷听於存留粮内借拨或於各里上中户劝助以充其看守仓者於附近里分令殷实有行止者主之至通司官吏实收虚放爲侵盗者论如律卫所地亦如之
明实録嘉靖中侍郎王廷相言备荒之政莫善於古之义仓若立仓於州县则穷乡就仓旬日待毙宜贮之里社定爲规式一村之间约二三百家爲一会每月一举第上中下户捐谷多寡各贮於仓而推有德者爲社长善处事能会计者副之若遭凶岁则计户而散先中下者後及上户上户责之偿中下者免之凡给贷悉听於民第令登记册籍以备有司稽考则既无官府编审之烦亦无奔走道路之苦从之
续文献通考嘉靖十二年户部尚书许瓒言郡县赎锾引税多乾没无稽宜令籴谷备赈从之
国朝事例
大清会典凡常平等仓顺治十一年
诏各府州县俱有预备仓及义仓社仓积贮备荒责成该道员稽察旧积料理新储每年二次造册报部该部察积谷多寡分别议奏以定功罪 十二年题准各衙门自理赎锾春夏积银秋冬积谷悉入常平仓备赈置簿登报布政司彚报督抚岁终造报户部如有假公润私隐匿漏报者督抚查参其乡绅富民乐输者地方官多方鼓励勿勒定数勿使胥吏侵克及加耗滋弊 十三年又议准积谷赈济务令修葺仓厫印烙仓斛选择仓书籴粜平价不许别项动支 十七年议准常平仓谷春夏出粜秋冬籴还平价生息务期便民如遇凶荒即按数给散灾户贫民有司实力奉行 十八年议准捐输赈荒见任官员乡绅愿纳米一千石或银一千两以上者加级纳米一千石银一千两以下至米一百石银一百两以上者分别纪録商民纳米五十石银一百两者给扁旌奬纳米一百石银二百两者给九品顶带纳数多者递加职衔生员俊秀准纳米入监读书 康熙十八年题准地方官整理常平仓每岁秋收劝谕官绅士民捐输米谷照例议叙乡村立社仓鎭店立义仓捐输积贮公举本乡敦重良善之人管理出陈入新春月借贷秋收偿还每石取息一斗年终州县将数目呈详上司报部管仓人储谷繁多题明给顶带荣身有官吏掊克者照侵欺正粮例处分有强派抑勒借端扰民者该督抚题参治罪 十九年覆准直省常平仓谷留本地备赈义社仓谷留本村备赈永停协解外郡
康熙二十八年十月户部爲积贮天下本计等事覆河南道御史条奏一欵内开嗣後文武官员捐谷四百石或米二百石准纪録一次比此多捐者照所捐数目准其纪録俊秀人等捐谷四百石或米二百石廪生捐谷一百六十石或米八十石增生捐谷二百石或米一百石附生捐谷二百四十石或米一百二十石青衣生捐谷三百石或米一百五十石俱准作监生富民捐谷四百石或米二百石给九品顶带荣身捐谷一百石或米五十石该地方官给扁旌奬又敬陈微臣一得之愚等事覆直隶巡抚题富民捐谷六百石或米三百石准给八品顶带荣身将此一欵应入各省常平仓捐纳事例之内令其捐纳所捐米谷交与州县官将常平等仓修理收贮该地方官照仓斛收取按季造册申报督抚如陆续捐输米谷积蓄若多该督抚题请停止其捐纳米谷仍照前捐纳银两州县卫所官陞迁离任同正项钱粮一并交代接任官若有浥烂侵蚀短少等弊该督抚指名题参此项捐纳米谷该地方官出给实收之时注明米谷交仓月日申报该抚咨报户部到日换给执照将所捐月日转咨吏礼兵三部俟
命下之日通行直隶各省督抚遵行可也奉
旨依议
康熙三十一年五月初二日大学士伊桑阿等奉
上谕积贮米谷最爲要务倘能实有盖藏则岁遘凶荒必不至於饥馁但小民不知储蓄每於丰稔之年恣意糜费一遇歉岁即坐困不支今正値麦石收获之时应行各该地方官劝谕百姓令各户量力捐输积贮该州县官以输纳之人姓名数目详记册籍其秋禾收获以後亦以此例举行如春月转贷於乏谷之民俟秋月即照此数偿还备用每岁当收获遵行此捐输之法不数年间米谷充裕纵使岁偶不登何至闾阎艰於粒食尔等与九卿詹事科道会议具奏钦此臣等遵奉
上谕今正値麦石收获之时应行各该督抚令州县卫所官员劝谕乡绅士民人等令各户量力所能不论几石几斗听便捐输该州县卫所官员将输纳之人姓名麦石数目造报该抚秋收後亦照此捐输积贮若将米麦贷於乏谷之人俟收获时即照原领米麦之数交纳如有不肖官员混行抑勒多收情弊事发即照私派钱粮例处分每岁收获时俱照此遵行至於收纳米麦该州县卫所官员於所属地方城市乡村适中之处酌量设仓几所於本地方绅衿耆老内令公举诚实可任者交付管理敬谨收贮无致浥烂一切借贷偿还该管之人俱造册呈明地方官用印存案凡此捐输乃爲小民代谋积贮如有竟不捐输者将姓名另记一册设遇蠲免钱粮此户不准蠲免其地方官员将此捐输米麦应不时稽察交代收受时俱照正项钱粮交代收受该知府於岁终察勘详明该抚该抚将捐输总数造报户部遇有司荐举时於事蹟内注明劝输有法字様方准荐举若有官吏侵蚀等弊即照亏空正项钱粮例处分可也奉
旨依议
康熙三十二年正月户部爲钦奉
上谕事议覆浙江巡抚张鹏翮会同总督兴永朝疏称浙省产麦无多所收不敷民食且夏麦贮仓易於浥烂而乡绅士民咸愿夏秋并作一次每亩捐谷四合如零星小户力不能输者听从其便至於修理仓厫如有旧设仓基该地方官设法修盖如无仓基之处择於空濶寺院亦令捐修备贮毋许派扰里民仍举诚实绅衿耆老管理至次年耕种之後听民借贷借存各半以备不虞定限十月内还仓其管理之人不许扣克侵运并州县等官不许抑勒多收如有违者照私派例处分交代照正项钱粮收受各府每於岁终详明报部等因应照该督抚所题可也奉
旨依议
康熙四十九年九月户部爲请照江南开例捐监积贮等事议覆浙江巡抚黄秉中疏称江宁开例纳监部覆奉
旨允行江浙二省爲财赋之地人民繁庶今若止於江南开例捐纳则湖广江西之米俱聚集江南粜卖不能到浙而浙省捐纳之人亦必将米运赴江南浙米势必腾贵民食愈致艰难请於浙江亦开纳监之例杭嘉湖三府各捐米十万石或谷二十万石其八府各捐米五万石或谷十万石俟捐足之日即行停止至客商贩米来浙路程较江南稍远故价値亦稍贵捐纳数目应量爲酌减庶捐纳之人无有趋避等因查先经江宁巡抚张伯行会同总督噶礼以各属仓廪空虚积贮之法请开常平仓纳监事例经九卿议覆奉
旨依议钦遵在案今该抚请於浙江亦开纳监之例以裕仓储应如所题照江南捐纳监生之例捐纳监生俟捐足之日即行具题停止再查杭嘉湖等府与江南交界米价自应画一且台温等府连年丰收米价亦属平贱应将该抚所请捐纳数目量爲酌减之处无庸议可也奉
旨依议
康熙五十三年七月十二日钦奉
上谕【恭纪首卷】行令总漕截留漕米五万石拨运浙江杭州府以备积贮随经大学士萧永藻等议准又将截留江南江宁府之十万石米内拨出五万石一同运至杭州府收贮
康熙五十三年十一月十七日钦奉
上谕【恭纪首卷】浙江再截留漕米十万石收贮杭州府以备
赈济
康熙五十四年十二月户部爲钦奉
上谕事议覆浙江巡抚徐元梦题称浙省奉
上谕先後截留漕米二十万石加谨收贮以备不时之需先经平粜米十万石时已秋成买补在即後次截留之十万石俱经收贮仁钱等九县仓厫但各县仓房昔年俱照额徵米数建造今届开徵新粮之际难以并贮议在省城之广丰仓旧址建造仓厫二百四十间收贮现在饬行兴建委员督造外所需工费臣等率同司道府县各官捐济相应题明等因前来应移咨该抚俟仓厫造完之日题报可也奉
旨依议
康熙六十年十二月户部爲吁恳
皇恩等事议覆浙江巡抚屠沂题称浙省人稠地狭民间素少盖藏每遇岁歉米价腾贵小民多致乏食我
皇上轸恤民隐於康熙五十三年间两次截留漕米二十万石预备积贮是以五十五五十八两年水旱灾荒不待挽运即支动截漕米内赈米一十二万二千五十五石零今秋被旱成灾之仁钱等二十八县二所已经题请蠲赈其续报之於潜等十一州县三卫所乏食灾黎亦俱引领望赈但二次截留米内止存米七万七千九百四十四石零目下动赈之後将来未有积贮其常平仓陆续收捐存仓米谷查宁台温处四府连谷折筭米二十万一千一百八十七石零俱系环山滨海拨运维艰久经题明留备本处之用至於杭嘉湖绍金衢严七府属收捐米谷连谷折算及义田余租共米四千四百余石现在尽数拨赈毫无储蓄宜早爲筹画庶几有备无虞请於浙省本年应徵漕米内截留二十万石以裕积储杭州府存贮十五万石金衢二府各分贮二万石严州府分贮一万石其赈过及现动之原留漕米仍於生俊捐纳案内补项再照浙地卑湿米贮日久不无浥烂之虞请於夏秋青黄不接之时借放兵匠月粮俟冬徵南米照数拨还等因会同督臣满保合词具题前来应如所题将浙省六十一年起运六十年分杭嘉湖三府属应徵漕粮内均派截留二十万石分发各府加谨收贮毋致浥烂如遇应用之时题请动用再查截留漕粮原爲预备积贮使临事免转移之劳若将前项所截漕米借放兵匠月粮恐不能按时还项如遇应用之时反致有悞应将该抚题请留漕米石於夏秋借放兵匠月粮之处毋庸议本月十一日奉
旨依议
康熙六十一年九月户部爲仰体
圣衷等事议覆原任浙江巡抚屠沂疏称浙省年来屡被灾荒捐谷不敷赈济已将五十三年截留漕米尽数动赈复动新漕凑用前项漕米应於收捐生俊案内米谷补还缘从前海塘开捐以致常平之例暂停今海塘之例已停常平事例复开是可捐补还项但常平之例数重人皆趋少避多报捐寥寥以致漕米不能速补惟有仿照河工捐贡捐监之例米石数目无论本省外省俱准於杭州府永济仓捐纳庶原项易於补足俟补清之日分别州县於常平仓收捐备赈等因会题前来应如该抚所请照六十年题定河工之例先於杭州府永济仓收捐补项照数补完之日分别州县於常平仓收贮备赈将四十九年所题杭嘉湖三府各收十万石其余八府各收五万石之数拨补满足即行具题停止可也奉
旨依议
浙江通志卷七十七