钦定四库全书
鹤山集卷二十一 宋 魏了翁 撰
答馆职策一道
对自三代以还王政不明而天下无善治寥寥千百载间岂无明君令辟修立法度讲明政刑欲以挈其国于久安长治之域者哉然撑东而西倾捉衿而肘见治之形常浮於乱之意则亦未明乎纪纲而已矣使吾朝廷之上君制臣承淑慝有别国是归一士心不偷则纪纲一定自可以立万世法程而无变而况目前小小节目之未备者乎不然所以为立国之?者方抢攘舛逆未甚有纪则四肢虽强而脉已受病庸医之喜而仓扁之惊也我国家之有天下也以仁厚立治体以宏大植规模真儒硕才肩袂摩接相与修明纪纲以为子孙帝王凭藉扶持之计奸憸权慝胥史舆隶不得以挠宪章後宫阉宦宠昵嬖御不得以干朝政国论出於一而士大夫以名义自检不以枉进不以苟偷立人之朝一政事之失则大臣请对面列台谏留班伏合小臣封章扣匦随即正救诚以大纲之或紊则败法乱纪纷裂四出任使非人而军政堕矣耗蠧无艺而财力殚矣有司失职而刑狱繁矣一丝之棼而头绪如蝟是安可不循其本而为之忧乎当是时选用将帅内则拔之禁近大臣试以藩岳而後用外则取之都漕待制杂学士迟以岁月而後授武臣不过为总管领兵马受节制未尝俾之得专制一道也纪纲一定故择帅不挠於私而绩用咸着况祁若水能使老帅宿将屏气慑息韩范诸人能使悍羌黠贼骨寒胆破其将帅之效有如此者财用悉归三司内外帑藏非条例之有定数者不得擅支而军器土木河防之费皆有专案以关防出纳之名数人主不得与知宰臣不敢取索计相不肯供具皆所以防微杜渐不欲以启横恩滥赏之门也纪纲一定故财用不病於耗而公私俱利初年不过有千六百余万之入而内帑金帛如山积而至於宝元康定间民不加赋而帑藏盈溢其财用之裕有如此犴狱之寄列圣尤重既分遣朝臣提点刑狱又间遣近臣分录刑禁凡有奏谳则棘寺与审刑详覆之同书以上於朝又虑有司之交委其责也则令详断官不得避事紊烦朝廷乾德诏书列圣遵守纪纲一定故司臬者各供其职而狱讼用稀盛度知审刑院而在京及诸路止有断案三道庆历之间郡数奏狱空其刑狱之清有如此自熙丰大臣以私意误国引用资浅新进之士布满中外要官右职皆出其门废弃典章隳紊经制凡祖宗所以维持斯世之纪纲荡无复存血脉受病而外邪交攻衆证皆由此始河朔增置诸将而勤兵费财韶向充谔之徒出师屡败使貂璫节制诸军而士莫肯为用则军政失律矣凿周官以符新法分三司使权以归朝廷置旁通簿以说上意则国用无节矣杀伤自首之律议论蠭起奏谳驳勘之条删着无常鞫狱或由内降必傅重议则法令滋章矣方熙丰大臣鋭意求治悉从更张未尝不曰吾将以振起偷惰作新弊政也而庙堂纪纲之所自出乃使国是多岐憸佞竞进举措不审条章纷错以伤吾立国之体使无元佑则阳九之厄盖不待後日而见矣而何特是三者之不满人意哉即是而观则知出治有本末施置有先後治本既立则节目所不必虑区区然随事以为之图而纪纲之地谩不加意则亦终於无成而已矣善计天下者常於是而致察焉厥今天下何病哉国是挠於浮言朝变夕改而无成规士大夫狃於苟偷阿意顺旨而无特操法度屡更主威不立爵赏轻滥流品混淆庆元之初尝为变更之说矣未几而易以安静未几又为皇极之说矣未几而易以振作上既无一定之论以把握国势而士大夫迎合苟容不自爱重幸门邪径抉关毁垣其嗜利亡耻者往往剽掠传闻追媚时好求容左右扣阍投匦指心誓日以功名自诡而朝廷之上所以植立纪纲以为出治之本者虑不动於耳目以为上之人无意於是而时论所不尚也嗟夫安有为天下阽危若此而充塞周行掠禄养谀独无正人为上分明之姑以将帅言之国家休兵四十余年矣旧臣宿帅日替月零骄将騃夫久縻廪禄未尝有横草尺寸之功而高官厚禄宠异逾等不复有功名之望剥下媚上背公首私陞差夺於货贿拣汰挠於请嘱庸者有输假贷子钱者有输每旬宣限幇给银会或以铁钱兑给而规其倍称之息戍兵之愤惋不恤也市刍草以给战骑往往抑配均备而乾没其四分之三将队之怨嗟不问也甚者收房廊掌回易置簰筏建第宅古人之所与同甘苦者今役使科抑几同奴隶方时晏安而专事朘削士有离心而无鬬志万一有犬吠之警则忧不在敌而在我矣是安可不讲求其故乎问遗公行货赂旁午或求召对或觊节钺或图移镇倾囷垂槖莫非责偿於得请之後此其谿壑之欲岂曰仅偿宿负而已哉此可忧者一也姑以财用言之中兴以来以十六路百七十郡之地不能当天下全盛之半岁入乃增至六千五百余万而经制月桩等钱二千万不预焉两浙之岁输缗钱千二百万四川之盐钱九百五十余万又不预焉校之祖宗取民之数不知凡几倍矣而平居无事版曹无累月之储大农无旬时之积鳃鳃然若不能一朝居者祠牒积滞而亟出空名祗以重商贾之疑而拘以折纳使胥吏得以交通为市扈农急阙而招诱纲运反以致诸郡之闚而掯期始至使官吏得以旁缘为奸方时晏安而小小举措首尾呈露动招窥议如此万一有赤白囊之警虽百弘羊亦不知所以为吾计矣是可不讲求其故乎苞苴成风而贪吏满天下名器轻滥而节察防团满京师后家之庙增於畴曩掖庭内人动以千数今其甚者封桩内帑破坏阜陵之成规御前军器修内司营造之需关拨无时比部不得而勘磨庙堂不得而致诘宣和以天下之全力侈汰无节犹不过月支百二十万而今乃与之等此可忧者二也姑以刑狱言之祖宗立法罪疑惟轻令甲所载凡无证佐不经检验法轻情轻疑虑可悯皆得以上于朝盖虑其寃抑而无告也因循日久而胥吏缘法舞文应大辟下吏不先考正情实或导之以前六者之条迁就周回以为奏谳之地狱司受贿而饰词法吏交通而弃法天下之狱岁上於朝廷者充曹牣府而皆无证不验也皆法轻情轻也皆疑虑可悯也文书盈几披览莫徧福建湘湖川广之间报可之命近辄逾年远或再岁瘐死者不可胜计详刑之职无案可覆是可不讲求其故乎守令务为姑息不肯任责而宪吏之於州胥吹毛求疵甚至呵问勘官逮治推狱毫厘之差便入一案推结之文若径从奏裁则省部据案铺法不复驳难举天下无一可死之刑凶徒之所以轻犯法而狱讼繁多寇盗之兴实基於此此可忧者三也夫将帅所以扞吾圉也财用所以强国势也刑狱所以戢奸暴也先王经理天下孰有外於是而今皆未能一焉则纪纲之不可忽者如此上拊髀思将固尝申饬诸帅至谓专事朘削藉为苞苴可谓深中弊源矣将帅之弊至今日极矣非大有以更张之不可也诚能如祖宗故事参用儒将自宰职禁从以至藩方帅守其有年劳素深威望素着谙历山川道路甲兵财糓者命大臣各以一二姓名条上断自圣志俾之分领重镇假之以权而久其任隆之以名而厚其礼使位貌威名诸将素所屈服遇有缓急则授以大将旗皷俾得以尽护诸将而武臣不过领兵马受节制出入战守为所指纵耳舍是不思而必待夫临事仓卒然後辍大臣以宣威则上下扞格举措乖方往事可鉴也况介胄之夫寡亷鲜耻而恣为聚歛又堪专委乎上旰食渴治固尝申命大臣兼总邦计且使之参考内外财赋所入经费所出可谓深中时弊矣然今日之帑藏不难於理其外而难於理其内盖外之入内有常可以考核而内之耗蠧无节不容预知近闻国用使已徧行取会诸路上供赋入及所在钱物名数诚能始自内帑取一岁非泛支费严加核实一毫之出纳国用使别得以制其可否而参计官得以覆其虚实毋若平时比部勘磨之具文则内帑金帛当无欺隐然後以绍兴制度为率约为定数月支不过八九十万比今所支则岁可省三之一以三十年之通当有余财万万遂可为十年之蓄以绍兴兵戈扰攘之际所费仅尔岂其承平无事而独不可行乎上好生恤刑固尝申饬宪臣俾之条具详覆失职之因可谓深中弊源矣然今日之弊有未易言者狭其奏谳之涂则省部固无壅积之患而非古人寜失不经之义不问其可贷可杀而皆得以上闻则朝廷固有好生之名而又非古人刑故无小之意今不若行下勅令所将奏裁之法详加订正比类问难疏於其下俾上下晓然易避难犯仍责任宪司凡州郡所当上之狱审勘结录止得申宪司详覆有当取裁则宪司独衘具奏夫宪司岂专以杀为事者而今也州郡欲予之死则申欲予之生则奏甚失夫详覆之本意也如前二说不犹愈於刀笔之吏巧为傅会而寃死长奸者乎三者之病愚既推源夫受病之由而陈所以治疗之方矣然脉候有虚实药石有先後敢终言之自晋之东中原遗黎未尝忘晋晋之诸君进筑以广地增募以强兵储粟以厚粮亦知所以用强其国矣然纪纲不立初无一定之规而谋国之臣议论矛盾亦无同心徇国之意古之举大事者必上下一心臣民协志议定而後行谋审而後发而今也国无定是人怀异情一人举事则一人蹑其後以议其失庾翼徙镇而王述非之褚裒北伐而蔡谟非之殷浩出师而王羲之非之桓温议迁洛而孙绰非之夫事未及举而内之人心乖离不一如此则其连年出师随即败衂间虽小有克捷实为温裕僭窃之资然则非其外治之不讲皆以在内之纪纲未尝素立故也有国者岂可徒计在彼而不计其在我者哉今日之势愚谓莫若急於内修而缓於外攘内修若无所事乎急也救弊如支倾极力撑柱不急则仆外攘若不容以缓也然对敌如奕棊当量彼已不缓则失请先言其内者人主恭俭寡欲渊然临朝固未尝有失德而立政造事未闻与外廷之士推诚临问熟议而後行虽日御经筵亲近儒生而罕垂懿访日御便殿轮对百官而未尝可否政令之阙失纪纲之废弛宵旰之忧亦尝及此否也庙堂政本所出也今体貌浸轻威望不着旬岁之间免两执政如逐奴隶异时犹曲示寛假俾之自为去就今一封朝奏则仓皇就道矣殆非所以重朝廷也台谏公论之所系也今论监司则反为所诋甚至诬抗台臣而快其私论一郡守则反为所慢甚至迁延岁月而不肯去简墨未乾而已畀祠廪矣烦言在耳而复造班行矣事势陵夷殆非所以崇国体也进一贤焉惟恐用之或後也未及施置寻即罢去退一不肖焉惟恐去之不速也未及旋踵寻即收用则贤否混淆矣千余缗之赃褫爵窜徙可也而百余万计者或夤缘以求祠则赏罚无章矣事之不得其当者如此而欲以振天下趋事赴功之心不几於却行而求前乎愚故谓急於内修请复言其在外者自一二年来道路籍籍皆谓朝廷将议北伐移戍兵修战舰蓄边储备犒赏缮城郭文移往来项背相望曾未有衅而两淮之间人情汹汹若王师之将至不知朝廷果有是耶抑不过监边设备而已有之则不当使敌知知则彼有备而我无功无之则不当使敌疑疑则敌生衅而我无应二者皆非我之利也今进言者皆曰金人困於鞑靼而有危亡之形遗黎不忘本朝而起讴吟之思彼其民困於屯戍而签刷未已财匮於给饷而赋歛横兴若我以义兵临之不遗一矢而境土可以坐复此近日规恢之说所以上下哄然也然尝静而绎之今金人积衰之势虽犹强弩之末然其奄有秦晋齐鲁燕赵之地并吞大辽幽蓟瀛莫之区地广形强未易卒图而求其在我则凛凛然未有可以胜人之实为今日之计莫若振纪纲定国是一人心作士气使吾内治修明国势增壮使精神之运固足以讋敌人之心然後徐举而图之此万全之利不可以腐儒常谈忽之也不是之思而欲举二百年祖宗之天下以轻试於一掷之蹔则举足之间庙社之安危存亡系焉愚故谓缓於外攘区区迂儒不识忌讳妄有窥度如此若曰国家大事我不当言言之有罪则狂僭之诛所不敢辞
鹤山集卷二十一