钦定四库全书
羣书考索后集卷二十三
宋 章如愚 编
官制门
汉太初官名
武帝改易官制大扺侵紊公卿之职而成左右之势废先朝之旧典设官分职率尔改图者其一至于此
汉髙帝纪纲大基庶事草创而丞相宗正二官之置率不过因秦旧名歴惠歴文一意休养迄于景帝虽号稍有更革然自太常廷尉至于太守十余官之外无他闻焉恭惟世宗才雄畧大夐出千古凡厥制作既已争先俪美于前代令主而官名之定至太初之元而又加详焉故以郎中令为光禄勲以典客为大鸿胪以大农令为大司农以中尉为执金吾而列卿武官之名定焉以祠祀为庙祀以中大夫为光禄大夫以家马为挏马以行人为行令而太常光禄太仆鸿胪属官之名定焉以考工室为考工以左弋为佽飞以居室为保宫以甘泉居室为昆台以永巷为掖庭以东园主章为木工而少府将作大匠属官之名定焉以右内史为京兆尹以左内史为左冯翊以主爵都尉为右扶风以诸侯王之太仆为仆而三辅之官与侯国之卿定焉至若置太卜于大常辂軨于太仆别火于鸿胪建章营骑于光禄则帝之命名又皆有深意信乎足为一代之法程也初帝在建元二年常省太尉之官明年置期门又明年复廷尉自是稍有损益若五经博士若大司马若司直若谏大夫若水衡若部刺史若三辅都尉既各因事以建官因官以立名至是嵗也又定为徽号而易他官之弗雅驯者焉其后如司之直如羽林之更如直指之选曰搜粟曰属国曰农曰奉车曰驸马则以命都尉之官者也曰中垒曰屯骑曰歩兵曰越骑曰长水曰胡骑曰射声曰虎贲曰防羌则以命校尉之官者也事有一官官有一名名有一义小大相属内外相维文武相资以济登一时之治则帝之丰功伟烈挺然为王制之右者其以此夫
汉刺史
汉置十三部刺史按地理志云周改禹徐梁合于雍青分冀以为幽并武帝攘却胡越开地斥境南至交趾北至朔方之州兼徐梁幽并并夏周之制改雍曰梁改京曰益凡十三部置刺史以此攷之则是初置十三州刺史乃是禹贡九州之外加以幽并及交州朔方为十三也刺史之置在元封五年后十五年至征和四年始置司初犹未领郡也后始察三辅三河?农近郡云然郡守秩二千石而部刺史止六百石成帝时何武翟方进言刺史位下大夫而临二千石轻重不相准失位次之序请罢刺史更置州牧成帝从之逮哀帝时朱博请罢州牧置刺史未几改为牧光武中兴【建武十八年】罢州牧而置刺史此刺史度置之大畧也部刺史既专以督察郡国为事凡二千石长吏有善状者皆得以荐达于朝章帝世马严奏故事州部所举上奏司直察能否以惩虚实观此则知汉刺史虽任以督察而其防检之法亦不为不备矣此刺史荐举之制也部刺史专以进退二千石长吏为职成帝故时朱博刺冀州行部吏民数百人遮道自言博使从事为晓谕吏民欲言县丞尉者刺史不察黄绶各自诣郡欲言二千石墨绶长吏使者行部还诣治所观此则刺史所职特守令而已此其职之所止也世祖中兴喜任明察旧制州牧奏二千石长吏不任位者事皆先下三公三公遣掾史案验然后黜退至是不复委任三府而权归刺史之吏朱浮上疏言之此可见刺史劾奏之制也百官志云诸州常以八月巡行所部郡国録囚徒攷殿最嵗尽诣京师奏事王尊传云琅琊王阳为益州刺史行部至邛郲九折阪叹其路险何武传武为刺史行部必先即学宫见诸生试以诵论问其得失此皆述其行部之制也刺史嵗尽辄奏事京师翟方进刺朔方传云所察应条辄举再三奏事迁丞相司直谷永刺梁州传云奏事京师讫当之部何武刺扬州传云每奏事至京师戴圣未尝不造门谢恩此皆其事也至建武十一年初断州牧自还奏事盖自是而絶
后志云刺史嵗京师奏事光武但因计吏不复奏事矣
此刺史奏事之制也汉世刺史专以六条察二千石朱博为冀州刺史行部不察黄绶何武为扬州刺史所举奏二千石长吏必先露章服罪者为亏除免之而已是二者可谓得刺史之体至于鲍宣举措烦苛代二千石署吏听讼所察过诏条则势偪郡国侵预其事初文帝时魏尚【冯唐传】为云中守军市之租尽许以给士卒其于恩赐闾里止令丞尉亲行自致【文纪元年】而嵗时遣表丞相掾史按行郡国每有调发则虎符参合以为验【文纪二年】未闻遣使以生事者也武帝一切务兴功利一介之使矫制州郡则发仓粟鼓盐鐡诛渠帅以兴转漕【司马相如】斩司马以调楼船【严助】上于是始遣命使以行郡国则州郡之权尽出于天子之使长安贯马不具则当斩【汲黯传】内史负租课殿则当免【儿寛】防稽守计簿不上则赐书诘责甚者均输盐铁等官分布措置【元封五年初置部刺史】则州郡无一孔之遗绣衣直指之使诛断斩伐而州郡无一日之宁末年奸宄遂至于不可制盖州郡之权轻动有牵制而不得逞及沈命之法严州郡惟恐自累而得罪宣帝惩武帝纵横之一切还州郡之权丙魏为相时遣掾吏按事郡国所奏者不过风雨灾变而已长安吏民鬭杀横道亲过不问盖不肯以一毫职外之事而侵郡国之权是以赵广汉守京兆请令长安游徼狱吏秩皆百石张敞相胶东诸吏捕盗有功者一切比三辅尤异 看张赵二事见帝留意吏治其宠任守相者至此
黄霸治河南则独用寛和为名龚遂治渤海则得一切便宜从事且无拘于文法可以见假借诸郡国至此尔故尝谓文帝在位未尝遣使遣使之烦自武帝始劝农种麦则遣谒者【元狩三年秋遣】存问鳏寡则遣博士【元狩六年夏遣】昭帝遣廷尉问民疾苦【元始元年遣王平等五人】宣帝遣御史掾举寃狱【五凤五年】元帝以方田作时烝庶失业则遣光禄大夫褒等十二人【初元元年】以郡国水灾而不能以自振则遣光禄大夫嘉等十一人成帝时旱【河平四年】或遣太中大夫存问耆老【永始四年】或遣谏大夫举三辅寃狱至食货志则又有好农使沟洫志则又有河隄使者谷永传又有防苑使者皆随事而置也非特此也汉郡国亦皆有他官按地理志京兆冯翊等郡则有鐡官渤海东莱等郡则有盐官太原郡则有家马官河内成都则有工官陈留齐郡则有服官南郡有发弩官江夏有云梦官庐江有楼船官九江有陂官有湖官千乗郡有均输官丹阳郡有铜官巴郡有橘官辽东郡有牧司苑官南海交趾郡有圃官有羞官蜀郡有木官此皆领于朝廷之官而布在郡国后志曰凡郡国出盐多者置盐官主盐税出鐡多者置鐡官主鼓铸有工多者置工官主工税物有水池及鱼利者置水官主平水收鱼税此皆汉制之可攷者也汉武帝元狩元年诏曰朕嘉孝弟力田哀夫老耄孤寡鳏独或匮于衣食甚怜悯焉其遣谒者巡行天下存问致赐
元狩三年遣谒者劝有水灾郡种宿麦
元狩六年遣博士大夫六人分循行天下存问鳏寡废疾无以自振业者贷与之
汉昭帝始元元年遣故廷尉王平等五人持节行郡国问民所疾苦寃失职者
始元二年遣使者赈贷贫民无种者
始元三年凤皇集东海遣使者祠其处
汉宣帝元康四年遣太中大夫彊等十二人存问鳏寡览观风俗
五凤四年以前使使者问民疾苦复遣丞相御史掾一十四人循行天下举寃狱察擅为苛禁深刻不改者汉元帝初元元年方田作时朕忧烝庶之失业临遣光禄大夫褒等十二人循行天下存问耆老鳏寡孤独困乏失职之民
建昭四年间者隂阳不调五行失序百姓饥馑惟烝庶之失业临遣谏大夫博士赏等二十一人存问耆老鳏寡孤独困乏失职之人
汉成帝建始三年元元寃失职者众遣谏大夫林等循行天下
河平四年遣光禄大夫博士嘉等十一人行举濒河之郡水所毁伤困乏不能自存者财振贷其为水所流压死不能自令郡国给槥椟埋
阳朔二年关东大水流民欲入函谷天井壶口五阮关者遣谏大夫博士分行视
鸿嘉元年方春生长时勿苛取临遣谏大夫理等举三辅三河?农寃狱
鸿嘉四年水旱为灾闗东流冗者众已遣使者循行郡国被灾害什四以上民赀不满三万勿出租赋贷未入皆勿收
汉平帝元始元年遣谏大夫行三辅举籍吏民以元夀二年仓卒时横赋敛者偿其直
汉守令
汉郡守地大而权重故二千石得以专制而有以尽其才赵广汉将兵属蒲类将军击匈奴朱买臣将兵与横海将军击东越是其兵得以自将而征讨矣朱博召见诸曹吏书佐及县大吏选视其可用者尽斥罢诸病吏薛宣移书属郡黜陟易置惟其所为是其僚吏得以自进退矣文翁减省他用而自兴学校尹翁归论治东海大豪而一郡莫敢犯禁是其财赋刑狱又得以斟酌轻重而自用之矣然观张敞与朱邑书曰值敞逺守剧郡驭于绳墨胷臆约结固无竒也虽有亦安所施龚遂之为渤海亦愿丞相御史且无拘臣以文法得一切便宜从事则知宣帝固知惧其专制而驭之以法矣夫是以汉之太守地虽大其权虽重俯首聴命惟上所令而不闻其防扈难制之患盖上有驭之之道也杜延年吾丘夀王一以治郡不进盗贼窃发则玺书诘责之而治行第一课最上闻者有増秩赐金之宠责实之政严赏罚之用明此汉之所以多循吏也然汉自武帝以来凡侍从左右之士如中郎太中大夫及博士以上初无迁转之法必补守相外任或治効昭著则入补九卿若治郡无状则不复升矣是以人皆乐从而治郡亦多勉励此亦良法也严助以中大夫守防稽上赐书曰君厌承明之庐劳侍从之事懐故土出为郡吏是也以其三年不上计则因留侍中不复与转他官矣朱买臣亦以中大夫守防稽破东越有功召入为主爵都尉列为九卿汲黯亦以中大夫守东海嵗余称治召入为主爵都尉列为九卿儿寛以中大夫迁左内史议封禅称意即为御史大夫公孙?以博士一嵗至左内史为内史数年迁御史大夫盖自侍从左右出补守相乃汉初之法武帝用之甚彰明也宣帝颇留意守相申明武帝法选博士谏大夫通政事者补郡国守相萧望之以丞相司直守平原不乐乃上防以为出谏官以补郡吏所谓忧末而忘本此乃不知汉之典故而持此论耳由是观之内秩卑而出当外任无不效功而乐进若内秩崇而补出为左迁虽贤者亦不乐此若虽有侍从文学之才而不明于政事不得选用则老于郎中大夫之间而终不得越迁东方朔言武帝既招英俊程其才能用之如不及时国家多事自公孙?以下至司马迁皆奉使方外或为郡国守相至公卿而朔尝至太中大夫后常为郎与枚臯郭舍人俱在左右恢谐而已枚臯传言臯拜为郎媟黩贵幸比东方朔郭舍人等而不得比严助之得尊官盖可见也汉制万户以上为令其秩千石至六百石不为卑矣有丞尉以佐治又有三老啬夫防徼相与助其县事故凡举贤良孝亷茂才直言者皆得迁补焉其或郡县吏劳绩着光禄勲举四行亦得为令议者以循吏传不纪县令往往以令为卑而不知汉之待县令顾亦不轻魏相以茂陵令而迁刺史焦延夀以小黄令以课最而増秩盖未始视令为卑秩也至于境有盗贼不专责之任而责之游徼朱博是也刑有非常则已或造狱而不拘于律王尊是也韩延夀为左冯翊不肯出行县曰县皆有贤令长督邮分明善恶于外行县重为烦扰朱博为琅琊太守不肯令掾行县曰县自有长吏府未尝与也薛宣得吏民罪名使县长吏自行罚不欲代县治若是者又皆县令得以自为而不制于州郡故能不廹于势不拘于职尽其已之所当为而骋其长才未始一切束于郡太守也汉初县令长无表见着闻者武宣而下始闻见之选补之初说者以为自郎以上至于中郎凡四等专以待补县令故后汉犹言郎官出宰百里然详而攷之亦岂尽出于郎官也盖有自孝亷举者赵广汉王尊是也有自贤良举者魏相贡禹是也有自直言举者王尊是也有自方正举者房凤是也有自茂才举者薛宣龚胜是也有自四行举者何武是也有自能治剧而迁者陈遵尹赏是也有自郡吏积功而迁者朱博王防是也则进之之路亦广矣然必出于天子之命非州郡所能辟置故张敞补吏有功者数十人为县令必上名尚书虽薛宣使两令换县亦必奏闻而后行事此其实也至于治迹着顷刻超迁之赏亦厚故有迁郡守者王尊魏相是也有迁刺史者朱博是也有迁谏大夫者刘辅是也有迁京辅都尉者赵广汉王防是也有迁御史中丞者薛宣是也亦有吏民所爱而増秩复留者焦延夀是也然治漕运如卜式除盗贼如尹赏举亷吏如薛宣无非其职者甚者魏相为茂陵令讦御史传者至于弃市何武为长安令侍中犯法者至于断头权任亦可谓重矣然有谒郡守则歩入府而因吏谒迎天子之使者则负弩矢而前驱督邮察县得以按劾记檄见及不免解印甚者绣衣使者至欲斩王防买马不具至于斩长安令恩遇不降莫此为甚此汲黯所以称疾归田里孔光所以自免归敎授贡禹一受责而免冠即去也前汉每有诏下言守而不言令至后汉稍重其权故明帝尝诏不得缪辱黄绶诏下始言守令矣
羣书考索后集卷二十三