钦定四库全书
羣书考索后集卷五十四
宋 章如愚 编
财赋门
杂赋类
古者取民谓之税军用谓之赋而杂征或通谓之税赋禹贡摠以贡名周官一书有所谓九贡九赋有所谓近郊逺郊之异又有所谓屋粟夫布漆林山泽之征然角羽草葛皆以之而充赋不强民以所无也秦人头会箕敛无艺甚矣汉氏之兴其取民者虽曰三十税一然田租之外民七嵗以上则有口赋十五以上有筭赋又戍边则有更赋班史以为厥名三十仍什税五【王莽下令亦曰汉氏减轻田租三十税一常有吏赋罢产咸出厥名三十实什税五也仲舒曰田租口赋盐铁之利二十倍于古汉兴循而未改】史记曰孝惠时量吏禄度官用以赋于民孝武时入物补官出货除罪更皮币筭舟车盐铁置均输酒酤其目多矣唐初租出谷庸出绢调出缯布未尝以钱为赋其后始有青苗钱地头钱至徳宗相杨炎遂作两税法先计州县嵗贡及上供数而赋于民未几而借商之令出増税之法行其后筭间架并除陌竹木茶漆皆有税矣方初定两税时货重钱轻乃计钱而赋帛既而物价愈下所纳愈多输一者过二度支以税物颁诸司皆増本价为虚估倍给之而缪以滥恶督州县剥价谓之折纳赋役日重陆贽极言之使民摘山而煮海官售劵而纳息曰权货之钱官给屋以居民民出钱以奉官曰楼店之钱重五合之价计其谷而折其直使民贡谷以输官曰折变之钱严酒麴之禁使民为之而入其课曰坊场之钱据津渡之冲要使民主之而取其筭曰河渡之钱重门闗之防使吏守之而察其货曰商税之钱凡杂钱盐钱物产钱则曰两税之钱丝麻果蔬百物之货则曰杂赋之钱曰地头钱丁口之钱曰免役之钱免引之钱曰青苗之钱除陌之钱折帛淳化间天下承平防每疋为钱六百文绢为钱八百文朝廷于民之乏先于春夏之交每疋给本钱一贯文夏秋始责之输绢于是有和买之名其后大农不足始命东南郡以塩折直崇宁以后塩利尽归朝廷而嵗输其帛如故中兴之初绢价倍増每疋为钱十贯文建炎三年乃令上戸输绢下戸输钱于是有折帛之名每疋折钱六贯【新安志】折钱八贯省和议以后令人戸输纳者八分折钱二分纳本色绢三分折钱七分纳本色当时兵火之余桑柘煨灰绢价倍増朝廷损价折钱本欲优民戸也承平既久桑麻遍野绢每疋为钱三贯省而民间所折八贯省至是民戸益用输钱之苦
和买预置咸平二年李士衡建言民间每?春收息利于?家不若官中预给缗钱至秋输帛从之 祥符元年知颍州王明请贷钱与民蚕成输绢是时绢疋七百官出一千又先得之民以为便天下谓之预买绢仁宗天圣七年江都主簿王琪上书言江都戸止五千而嵗和买绢三千祖宗旧法降本其后或给塩又其后则直赋于民今又以其十之三以为折帛而充上供矣承平时有支移折变之目熈宁元祐绍圣中虽有意于更张而卒不能改宣和中有言非法折变者既曰以绢折钱又以钱折变以绢较钱钱倍于绢以钱较麦麦倍于钱展转増加民无所防高宗赦书和买本支实价闻立价甚低或以他物凖折或以无虗实劵充数甚者未支实钱而前期起催委提刑觉察
商税古者闗讥而不征至周公而后始有市防之征周公非以为利盖有田以耕有宅以居而又有隙地以为?圃艺植如是而或有自放于防惰者始从而困辱之所以抑末而归本且战国之间始有贱丈夫者出而征商此孟子之所以叹也盖井田既废贫富不闗于上其势不得不操尺寸之货以逐千百之利汉髙令贾人不得乗车重租税以困辱之其意犹未以为利也
至武帝时外兴师旅县官太空而富商不佐公上之急始更币以抑之商贾以币交而积货于是有筭商车之法而告缗之令行矣建隆之元首诏诸州不得羇留行旅货币常输外不得发箧淳化二年诏曰闗市之征其来旧矣用度所出未遑削除征筭之条当从寛简诸路商税宜参酌裁减以利细民五年诏商旅除货币外细碎交易不得收税其当筭之物令有司条祈颁下天圣三年免荆湖防江上水空船力升康定元年诏访闻诸州搜检税物不依条例冀为绩効今后并依自来体例不得创増无名税额庆歴中议弛茶塩之禁及减商税范文正公不可茶塩商税之人但分减商贾之利今国用未减既不取之商贾复取之农恐害农也 天禧以前二浙之大郡合一都征商之入有不及五六万者自熈宁以来坊?河渡白地房廊坑冶市舶农田水利各置提举而利权不在州县矣 自方镇之乱始息而经制之钱兴自金人之扰愈甚而总制之名立【渡江后】陈享伯创二浙之籴本 江东西湖南北之大军月桩诸县之版帐青册军衣无额经总制其目不一
宋国初平斛斗【太祖去广南大斛之弊】而秋苖唯正赋间虽有义仓之敛【每一石正赋输一斗建隆中置而干徳罢景祐平甫置未几而防罢】然防即罢去今日有正耗有省耗有中耗有斗脚有市例头子之外有糜费后唐明宗尝入仓观受纳主吏惧责其多取乃故为轻量明宗曰仓廪宿藏动经数歳若取之如此后岂免折阅吏因诉曰自来主藏者所以致破家竭产以偿欠正为此耳明宗恻然乃诏自今石取二升为防雀耗至今行之所谓加耗是也近世立般量出剰法本防吏奸而州县贪暴多取于民一斛苖糙倍纳二斛又至于加七加八以其正数上供而存出剰以自给则加耗之害又不足言
财赋总论
禹平水土水火金木土谷惟修正徳利用厚生惟和益稷奏艰食鲜食懋迁有无化居此为民理财也禹贡一书始任土以作贡赋之法冀州赋上上错【第一杂出第二】兖州赋贞青州赋中上【第四】徐州赋中中【第五】扬州赋下上上错【第七杂出第六】荆州赋上下【第三】豫州赋错上中【第二杂出第一】梁州赋下中三错【第八杂出第七第九三等】雍州赋中下【第六】贡皆随地所产如扬之橘柚荆之大必待锡命而后贡亦非常用之物其取田赋不过什一此虞夏贡赋之大畧也商以天子之地百里之内以供官公田籍【助也】而不税是以其求也寡其供也易又冢宰于嵗之杪五谷皆入然后制国用量入以为出【説者曰商制也】至商末暴虐厚赋敛以实鹿防巨桥之积周武王伐商而有天下发其财其粟于是分其九畿侯畿贡祀甸畿贡嫔物男畿贡器物采畿贡服物卫畿贡财物蛮畿夷畿贡货物镇畿藩畿其所贵寳为防及周公作周官而理财之法益详以九赋敛财贿【邦中四郊邦甸家削邦县邦都闗市山泽币余】以九式均节用【祭祀宾客防荒羞服工事币帛刍秣匪颁好用之式】以九贡致邦国之用【祀嫔器币材货服斿物凡九贡】皆属于天官冡宰小宰致邦国九贡九赋九式之贰以内节财用又有太府受其财用之入凡颁财以法式授之外府掌邦布之出入以待邦之用内府掌赋贰之货贿以待邦之大用职内则掌邦赋之入职嵗则掌邦赋之出其理财之官可谓众矣然而任地国宅无征园防二十而一近郊十一逺郊二十而三甸稍县都皆无过十二唯漆林之征二十而五无非度地以取诸民周公所以为善理财者欤此商周财用之大畧也周衰鲁宣公初税甸哀公用田赋春秋讥之其初履亩而税始用田赋也是时有若对哀公年饥用不足之问曰盍彻乎公曰二吾犹不足如之何有若曰百姓足君孰与不足又问孔子子曰薄赋敛则人富公曰寡人贫矣子曰未有子富而父贫也管仲相桓公専以渔塩之利富国陵夷至战国上之人拳拳乎利国之问下之人皆曰我能为君充府库故孟献子曰百乗之家不畜聚敛之臣与其有聚敛之臣宁有盗臣白圭问孟子曰吾欲二十而税一何如孟子曰子之道貉道也秦孝公用商鞅开阡陌而十二年初为赋始皇又尽括提封之内撮粟尺布以自奉重以内兴功作外攘夷狄收太半之赋【仲舒曰秦田租口赋盐赋之利二十倍于周】二世不变而海内遂叛汉髙帝鉴秦之轻田租什五而税一量吏禄度官用以赋于民而山川园地市肆租税之入自天子以上封君汤沐邑名为私奉养不领于天下之经费重租税以困商贾四年史书初为筭赋【汉仪注云人年十五至五十六出赋钱】每人百二十为一筭盖讥其变古重敛也孝惠复十五税一文帝人赋四十丁男三十而税一其筭赋稍减于前矣帝朝而问丞相勃曰天下一嵗钱谷出入防何勃谢不知问平平曰当责治粟内史是皆不知理财宰相之事也是时晁错言令人入粟拜爵除罪【自此利源开】郡县邉食足可勿收农人租帝从之贾谊亦曰公私之积犹可哀痛乃下诏赐十一年租税之半十三年诏除田租正以仓廪丰故也孝景二年令人半出田租平分而税一其后上郡旱复修卖爵令及输粟除罪文景相承京师之钱至钜万贯朽而不可校太仓之粟陈腐而不可食武帝因文景之蓄忿胡粤之害于是始招东瓯继事两粤通西南夷以罢巴蜀置沧海郡以动燕齐及马邑之衅开而财赂耗废不赡矣于是下入物补官出货除罪之令而兴利之臣自此而始财赋稍充遂筑朔方费巨万府库益虗矣复募民入奴婢而入羊者得为郎大将连嵗伐羌经用又竭矣乃置武功赏官直三十万金骠骑比年大出且通漕救饥县官复大空矣更造白鹿皮币白金三铢钱以东郭咸阳孔仅领塩鐡事而桑洪羊贵幸三人言利析秋毫及卫霍絶漠赏赐五十万金是时财又匮战士颇不得禄矣其后宫室之役兴封禅之礼举则以榷塩鐡算舟车告缗钱【时富人争匿财乃尊卜式以风之而百姓终莫分财而杨可告缗钱矣】榷酒酤也廵守赏赐帛百万而金钱以万计则又以均输平凖之置也【洪羊置均输平凖尽笼天下之货贵卖贱买名曰平凖】推原其故由文帝蓄积之富是以啓武帝之欲心昭帝时贤良文学皆愿罢塩鐡酒钱均输官元始中罢酒元鳯四年减口赋十三【汉仪注民十嵗至十四出赋二十三其二十以食天子三钱武帝以马车骑焉】宣帝甘露中减民筭三十至元帝始罢塩鐡官三年而复之孝成又减天下赋筭四十是以王莽下令曰汉民轻田税三十税当有更赋罢癃乃出厥名十三实什税五也光武中兴田租三十税一明章时人无横徭【时张休请封钱以年帛为租帝从之】安帝用不足三公始请入粟为闗内侯桓帝又置西方金堂为私藏灵帝乃垂鸿都之牓开卖官之路三公拜者皆输东园礼钱千万况其下乎【晋刘毅云桓灵卖官钱入官库】时赵忠又説帝令敛天下田税钱以营宫室【延熹中陈蕃有三空之説】此两汉财用之大畧也晋泰始中杜预为度支定谷价较塩鐡制课调内以利国外以救邉五十余条成帝又度田取十分之一亩税米三升至咸康初米空垂五十余万斛尚书诸曹以下免官【县帑藏空惟有练布数千而王道身衣大练遂贵】孝武増口税五十宋武帝制人戸嵗输布四疋明帝时师旅不息加以侈费百官皆停禄埋钱于殿中为私钱后魏正光后国用不足充折六年租调取之又赐与无节乃减百官之禄彻军人常廪后因苏绰以国用不足而征税颇伤既而叹曰今之所为正如张弓非平世法也后之君子其谁能弛乎子威以为己任至隋时奏减赋役文帝躬节俭益免田租寛税赋有司上言府库皆满更开左藏创屋以受之诏曰宁积于人无藏府库炀帝继之天下充赋乃大治宫室百役繁兴东西廵幸征伐髙丽供奉不给天下积怨而亡此晋南北朝隋财用之大畧也唐初授田以口分世业而取以租庸调之法其用之有节制兵以府卫故兵多而无损设官有常员故官不滥而易禄自高宗用李义府许敬宗役费并起永淳以后财不足加以天后之乱赋益惨矣?宗开元初复租庸调而国用充天宝以来天子骄佚而用不知节大抵用物之数常过所入于是韦坚愼矜王鉷杨国忠各务防刻嵗进非租庸正额钱百亿万入大盈库以供天子燕私更禄山之变民物耗肃宗即位第五?言财赋所产江淮居多假臣一职可无乏用即以为江淮租庸使上元中用刘晏充度支治财赋焉二年以元载代之载取八年租调之逋负者又平分民租谓之曰着代宗永泰二年分天下财赋铸钱常平转运塩鐡置二使以刘晏第五?主之晏斡山海以佐军用虽兵戈数十年敛不及民而用度足晏理财以得人养民为先第五琦盐以佐军兴初嵗收緍钱六十万末乃什之嵗入千一百万而塩居大半先是天下财赋皆归左藏而太府以时上其数尚书比部覆其出入至第五?为度支使请归大盈库供天子给赐主以中官自是天下之财为人主私藏有司不得程其多少至徳宗罢刘晏相杨炎遂作两税法量出以制入是法既行而朱滔王武俊田悦叛用益不给而惜商之令出赵賛又请税竹木茶漆十之一税间架除陌钱及泾卒大呼之后而间架除陌竹木等税皆罢暨朱泚既平帝属意聚敛常赋之外进奉不息劒南有日进江西有月进其他皆徼射防泽以常赋入贡名为羡余至代易又有进贡自裴延龄用事益为天子积私财而生民重困至顺宗乃罢宫市及月进宪宗又罢代进奉及两税外率分天下之赋为三一曰上供二曰送使三曰留州及讨淮西度支杨于陵坐馈运不继贬以皇甫鏄代由是益为刻剥后李巽代杜佑为塩鐡使自刘晏之后居财赋之职者莫能继巽掌一年征课所入过之又一年加一百八十万缗淮西既平上浸骄侈皇甫鏄程异晓其意数进羡余以供费是时四方争进奉谓之助军贼平又进谓之贺礼后又进奉谓之助赏上加尊号亦进奉谓之贺礼穆宗即位一切罢之两税外加一钱者以枉法论是时钱重杨于陵请广铸鼓两税皆输丝纩唯塩酒用钱张平叔请官自卖塩又奏追逺年逋欠皆不从武宗防昌未置备邉库收度支塩鐡钱宣宗更号延赏资库初以度支郎中判之至是以属宰相其任益重诸道进餽诸军皆输焉天下遂困竭矣此唐财赋之大畧也【以通典周礼唐志史记修】
宋法后唐之制三司使实总国计贡赋之入朝廷未尝与焉总塩鐡度支戸部号计皆使位亚执政目为计相又有副使而逐司各置判官二员其三司则判官六员分主之【开折司衙司磨勘司修造司曹案司渠案】太祖太宗多以武仪为三司自真宗以防莱公充之始不用武仪矣其任人也如此景徳中丁晋公着景徳防稽録皇祐中田况着皇祐防稽録治平中蔡襄着治平防稽録元祐中苏辙着元祐防稽录其计度也如此太祖以来有景福内库太宗改名内藏廪所贮金帛备国用也凡郊祀所费钜万皆出于此不取于民真宗时李逈曰祖宗初置内藏库欲取西北支凶年请出以佐国用帝大发以赐三司其置库也如此真宗尝谓王旦曰三司官不欲数易财谷案籍往往不见本末仁宗时赐发运使出身以久其任时范蜀公镇上疏请约祖宗以来官吏兵数酌取其中为定制以今赋入之数十七为经营而储其三备水旱非常又官古者冡宰制国用唐以宰相兼度支今中书主民枢宻主兵三司主财各不相知故财已匮枢益兵无穷民已困而三司取财不已请使中书通知兵民财利大计与三司使同制国用其攷察出纳之数也如此【祖宗之时每嵗塩利大率三千余万缗茶税百四十万缗采山之铸六百万缗】熈宁以来祖宗之法变矣国初财用未使三司总之【三司使自唐明宗以张廷明为三司使三司使之名始此】其费用蠧耗之大者皆可节以制度也至王安石为相取周礼以行新法谓宰相当主财计遂与三司分权凡赋税常贡征之利方归三司摘山煮海坑治货戸絶汲纳之财悉归朝廷其立法与常平免役坊场河度禁军阙额地利之资皆号朝廷封桩又有嵗科上供之数尽运入京师别创库以贮之三司不预焉于是祖宗处国计之良法尽坏矣宋朝分路设转运使副判官付以按察之权使督财赋悉三司凡经费羡余转运官献之三司尽转都城积于左藏库别有科名及分贮内藏库者皆三司使主之熈宁理财乃纳劝沮之法所遣使者尽出宰相之门皆务聚敛以恱庙堂非若三司使有权以动人则漕臣亦不敢横敛也章圣朝帑入盈溢其名数皆籍于三司其总数唯使得知也章圣屡欲知其数宰相李文靖公沆每对以容令三司使供具王钦若见乆不奏问之文靖曰非不能取索但不敢奏知恐知数多而广用也此乃深得祖宗置三司使之防意沆又言在朝廷十余年四方之言利者未尝施行以此报国耳安石乃置旁通簿于御前尽籍国帑之数在神宗恭俭郡国帑藏率皆盈溢至崇寜后蔡京制礼作乐种种蠧国劝上以奢费内兴营缮外拓境土而又宦官専局应奉及滛巧缮修与夫除戎器备河患之费凡百端皆不先闗戸部但各作决科次请于朝廷或兼取于戸部者非若三司使有専按以闗防也自元丰改制户部尚书全无计相之权职在朝廷之文移仅能经画在京师官吏诸军俸给而已以此论之三司使之职不待改官制而失其权自熈宁变法度之时已坏矣况政和之后以钜铛为承受独总财计以便宜取则戸部尤难守其职业矣【以防要蔡元道旧典修】 自天圣以来天下病夫官之多也而州县有待阙官月料之费自熈宁以来初置宫观差遣而州县有宫观官请俸之费自熈宁以来初遣宗子疎属补外官而州县有宗子口劵之费自绍兴以来初遣养老之兵而州县有养老使臣廪给之费
羣书考索后集卷五十四