钦定四库全书
羣书考索续集卷三十三
宋 章如愚 编
官制门
六尚书
唐六尚书有虞九官周六卿其实一也或析而为二兵刑是也或合而为一礼乐也然虞官百周三倍之卿虽寡而副之者多故也秦变古为九卿世儒乃谓三孤与六卿为九秦人每事不师古始亦未尝取法成周汉亦但承秦制而已惟其既为汉之九卿则不可复合为周之六典犹之周有六典亦不复别为虞之九官也今唐既有六尚书又有九寺卿合周汉而并用之不几繁乎且一尚书之外为侍郎者二为其属者有四是为二十四司矣二十四司之有侍郎有郎中有员外郎然则何所不包而亦何所不任也大司农少府户部职也太常宗正礼部职也廷尉刑部之属也大鸿胪礼部之主客也光禄勲但供良醖礼部之膳部衞尉也掌军器仪仗帐幙兵部之库部也太仆兵部之驾部也而其余四监以礼兵二部之亦可也夫天下之事以古准今虽曰条目增繁而其纲要自不可易苟因其职位重而分之合而总之其属愈多而统目有要亦无害其为善法矣且以周之六当虞之九岂其遂畧于古哉总之也要而属之也详唐之官品卿监视尚书少卿视侍郎是一职而二任之又多为之统则其势必至于虚授而多旷是其繁也乃其所以为旷也杜佑言其繁之弊则曰官名职务迁易不同空存虚称皆无事实故有二臯陶二垂二契二伯夷二伯益四伯景之説陆长源言其旷之弊则曰兵部无戎帐户部无版图虞水不管山川金仓不管钱谷光禄不供酒衞帟不供幕秘书不校勘著作不修撰官曹虚设俸禄枉请噫其言之尽矣亦知其为繁乃其所以为旷者欤
宰相吏部皆得引其权成周选举之法先之以司徒终之以司马唐人先之以礼部终之以吏部司马位居司徒之次而受其成者故以司马受终焉若此比类言之则唐之礼部乃古司徒之职而吏部实居司马之任所谓司士以德诏爵以功诏禄以劳奠食则犹唐之考功郎之类也然而冢宰者初无预于其间岂非以此为有司之职而其废置大柄不应于始进之日而锱铢耶汉至成帝而选曹之立自汉之东权归台阁所谓台阁者乃尚书之职而选所自出也论者每以不任三公谓为倒置岂非选权益重既非昔比又有不可虚拘者耶晋宋而下其任均矣宋徐羡之谓蔡广曰黄散而下悉以相委广犹辞不受则吏部犹重也然自宰相尝总其大吏部尝任其小以至于唐有勅授有防授勅授者五品以上宰相奏议而除拜之防授者六品以下吏部铨材授职然后上言诏防但尽开从之不可否也开元初起居补遗及御史等官皆以勅授列于选曹四年乃勅员外郎御史等官皆以勅授不复在吏部矣然则吏部之权日以轻宰相之任日以繁然而唐世吏部之职而亦不可以取必定之制是以丞相吏部皆得引其权焉噫辨论官材司马职也诏爵诏禄司士职也黄散而下悉委之选宋吏部职也谏员台属不由勅授开元以前吏部职也以今准古吏部之职岂其轻哉夫唐既尝轻之矣然犹有重者存是可嘉也若夫?宗以苏颋分掌吏部选而亲临决之吴兢切谏以为不可德宗命陆贽择常参官贽不从命齐抗不复遣官覆吏部歳考曰尚书侍郎皆大臣选今更覆核非任人勿疑之道栁浑不许门下吏白过官曰既委有司而复挠之非贤者用心也此皆明选法本原而知体之论可以为法者也
宋六部宋初省部寺监皆为空言而六部之职则有并省之不齐焉且审官院则吏部职也审刑院则刑部职也有判礼院有判礼部贡院则礼部职也而三司一职本旧戸部其职为特详兵部工部不设主判其职为甚畧何也葢宋以中书主民枢密主兵三司主财三者鼎立彼此相继枢密之权重则兵部之职省矣三司之权重则合戸部工部而归之矣不惟是也三监既归三司九寺之鸿胪光禄司农太府又归之三司而衞尉一职分隶三衙而统之枢密焉此其建置分合之数也然官名未正体统不立故咸平中杨亿以为言至和中吴育又以为言众论异同莫之能革迨至元丰始举六典之制而尽复之令仆率其属丞郎分其行郎中员外判其曹三曹令史承其事四部之事简故侍郎之员一郎中之员二吏部户部之事详故侍郎之官各倍之焉而刑部之事稍详故郎官亦倍其数焉都司以纠之六朝以察之彼此相制秩然不紊矣然员职丛委事权散乱元祐初省并冗员膳部入于主部虞部入于屯田而六曹所减凡十九员而其弊犹未尽去也故寺监当省之説陈于刘安世三监乞隶戸部之説陈于苏子由言者纷纷未之能已也建置分合今日有成制矣若夫循祖宗之格法选六曹之长贰要必如髙宗而后可
元丰革六部弊有唐宇文融言利急于辨事増置诸使而正官皆闲了如置转运使便夺了金部仓部权后来如刘晏身兼二十余使唐亦欲罢诸使但才罢不多时又复置此弊直至元丰改置始革之且如当时吏部闲了事却归审官院及流内铨戸部闲了事却归三司礼部闲了事归礼仪院刑部闲了事归审刑院兵部闲了事归枢密院六部名存实亡诸司体统不正故元丰不得不革【东莱文集】
尚书六部总论宋初吏部总于审官院刑部总于审刑院礼部总于太常礼仪院兵部总于枢密院至于戸部工部则三司使总之元丰改制废审官审刑而复于吏部刑部职不为冗矣然既复礼部而太常如故既复兵部而枢密院如故岂得谓无冗职乎是四曹之利害不过有冗省之异耳其大弊则在戸部工部何也昔者二部总于三司而今也三司散于诸部寺监【详见比部末利权不可分説】事权不一体綂分裂版籍与财赋不尽贯通而刑罚之与赋敛则相为表里也非惟职冗而已也民之受害可胜纪耶然则吏部刑部尤有可言者吏部量才之地也分为四选【尚书左右选十有五案侍郎左右选亦十五人】是虽未足以核天下之才而亦不至于无法守也刑部人命所系也诸州有典狱诸路有提刑在京有大理刑部覆奏而大臣审官虽时有失出而亦不至于失入也
吏部【吏部曰天官与周冢宰所掌不同故不复论辨姑以近世之制言之地官户部亦然惟礼兵刑工差与古近】考宋朝旧制武臣陞朝以上枢密院主之至熈宁则并于审官西院唐制武选兵部主之至元丰则并于吏部于是审官东西院流内三班左右选合为四选分为三十案皆吏部尚书侍郎主之建炎诏六曹惟吏部备官者各有实职非具文也愚谓审官变法虽出于王安石私意【置西院所以夺枢密之权沮文潞公之进也】而吏部改制则本于神祖之独断【神宗欲合两选为一苏颂赞成之乃并于吏部】此其所以为得也夫先汉选举之法未备而天下无遗才者权出于君相也魏晋选举之法渐密而不足以尽天下之才者权归于有司也权出于君相则取人于法之外归于有司则局人于法之内髙祖骤封孺子文帝超于少年武帝擢贤良为丞相光武用县令为三公是岂选举之常式哉魏晋而降掌选部者得其人则黜陟有叙非其人则升沉混淆夫既权归于有司则亦在乎择其人而任之耳虽然掌选无私其权虽出于有司而入仕无滥其权未尝一日不在君相也不清其源而欲塞其流不可得矣尝观太平兴国初文武朝官班簿止二百人而天圣间则十倍其数宋初三班员不过三百至元丰则一万二千【见李淑疏】自元丰改制资叙正行于吏部而朝廷差除出于宰相之化笔由王安石骤用新进少年务以集事故也上之人不清其源下之人安得而守法哉 又东汉中兴光武虽擢县令为三公至以四科取士皆令有孝弟公亷之行其公卿辟召刺史二千石察举授试以职有非其人有司奏罪名并正举者其后左雄察举孝亷谬举者黜免【胡广等十人】公选者得拜郎是则东都选举未尝无法也宋太宗朝御史王齐论铨选之弊以为殿者虽加厚罚而最者莫见明扬或骤遇寛恩则靡限其功过是铨选徒有名而无实也斯弊也今尤甚焉既不能清源复不能守法其势未知所止也
戸部【三司附又见三司説 户部曰地官也司徒掌教其属有师氏保氏司马证全不同亦不复论辨】虞舜命九官独不闻以财赋为念者于以见自为之意轻也虽然不取诸民无以为国禹宅百揆熈帝载亮采惠畴则事无不统矣禹贡所谓六府孔修庶土交正底慎财赋咸则三壤成赋中邦皆禹之责也亦犹周之国用皆制于冢宰下之人不得而紊之上之人不得而私之也是故周以冢宰总太府玉府内府外府职内职岁职币之财用者皆九贡九赋九功之入也【以上系常赋其他征敛冢宰不与】有司书以掌其数有司防以听其防计以见九府均通其权皆归于冢宰也宋朝三司使之名虽因仍五季而总统利权暗有合于虞周之意盐铁之财赋虽与古不同而戸部之版籍度支之用度【一曰转运主督运常赋归之户部】犹虞周九贡九赋九功之常也磨勘司衙司胄案修造案河渠案即司防职歳作虞共工之故也章圣朝帑藏盈溢其名其数皆籍于三司惟三司得知之而人主不得以私之也章圣屡欲知之而宰臣李沆终不以进虑开人主之侈心也王安石乃籍其数于御前谓之旁通簿其后户部度支盐铁虽归之本曹而磨勘司归之比部【属刑部】衙司归之都官【属刑部】胄案归之库部【属兵部】修造案归之工部将作军器监其出纳贸易则归之太府寺河渠案则归之都水监宰相既与三司分权而三司所统又分裂于六部寺监又其后也蔡京以制作自任奢费纷起貂珰承受索办不复闗白所司既无计相以司其出入又无宰相以制其大纲祖宗美意至是销削无余而靖康之变作矣呜呼戸部司版籍财赋而刑部之都官比部乃得与焉是刑罚与赋敛相为表里也自汉而下至于宋朝熈丰惟财赋之任屡更者类皆聚敛之臣投人主之欲于是借刑罚以行其私此又变乱之原【司马温公苏子由皆言利权宜归一欲令户部尚书兼领左右曹而旧三司财用事有在五曹寺监者亦归户部诏尚书省立法左右曹钱谷尚书兼总数目知其数此元祐元年诏也至于绍圣则不然矣】 又天下戸数自非兵荒而其离合也有故未容以多寡为盛衰之也昔者合以避赋役故户数寡今也析以避田数故户数多也唐初天下户八百余万而口四千余万率一户而五口也今姑以一州一邑言之率户一万则口二万户二万则口四万是昔者一家五口而今也一家二口也较以一家八口之数唐犹不古而况于今乎赋役不均故其弊至此不究其源而猥誉今日户数之盛过于全盛之时或者其未然也
唐户部大畧唐户部之职葢三变焉杜佑谓唐分六部吏兵尚书资任尤美故宰相多兼领之方时无事人主留意人才故以宰相下行选职所以宠资之至于多事之日百万兵屯仰给有司用度或阙国非其国故不得已而以宰相下行戸部之事而居之者诚为难矣葢自肃宗朝宰相吕諲使度支其后遂为故事贤相如裴度李德裕皆常以身任之惟裴度知度支非宰相所宜因请罢去韦?质言宰相不可兼钱谷而德裕怒其轻已且贬之识者以是知裴李之优劣然周官以冢宰制国用所谓九贡九赋九式九职皆有常分属官治其繁而冢宰听其要尔唐制六部尚书皆宰相之属而度支郎掌歳计所出而支调之与中书门下议定乃奏然则财用之计本闗丞相使户部治其繁而已总其要亦何不可今也系公使名而下行其事是一变也又其后遂省之有分置故吴武陵之盐铁度支一户部郎尔今分其务员则戸部之职尽废此又一变也接于五代后唐遂以盐铁戸部为三司使然则戸部之职一变而判以丞相再变而主以他官三变而为三司而所谓三司使乃其三变耳是亦非古宋朝熈丰间始罢此职而论者惜之是但知宋朝典故而未尝攷所自来也
宋戸部财宜归一祖宗时外置转运使以漕一路之赋内置三司使之总天下之财自常平仓隶司农外其余皆总于三司一文一勺以上悉申帐籍非条例有定数不得擅支故能知其大数量入为出分画移用取彼济此指挥百司及转运使诸州如臂使指自神宗改官制以来内置尚书六曹二十四司九寺四监应支用钱物五曹与寺监皆得自专有司得符即时应办而户部不能制申发帐籍又不尽归户部外分二司转运司独主民常赋及酒税之课其余财利悉收于常平司转运之财左曹隶焉常平之财右曹官焉而左曹又不隶于尚书天下之财分而为二始无专主之者至哲宗时司马光始乞归户部使权出于一然国家支费之尤大者莫如三司昔时三司有三案掌之一曰河渠二曰胄曹三曰修造皆属之三司故事归乎一自神宗分河渠案为都水监分胄曹案为军器监分修造案为将作监三监既隶工部故事归于三司司马光虽乞收揽诸司私权而三监之属工部者犹故是以苏辙谓光当时所以未得其要乞明诏三监并隶戸部
礼部古者六官以治教礼乐为本而政刑事工其助也汉以来礼教礼乐未免虚文政刑事工乃为先务是故礼乐刑政相为表里则足以导其善心而制其不善之念后世惟知刑罚与赋敛通至问以礼乐教化则曰钟鼓之音笾豆之事各有司存而已此唐虞之世夷夔契之所分典不厌其详而今日既有太常复有礼部人即以为冗且赘也元丰正名礼书犹缺建炎中兴复并光禄鸿胪而归礼部以其职掌虚闲虽多无所事也然则礼部亦幸有学校贡举之事而已不然太常自足以治三礼何以礼部为哉
贡举太宗至道中御史王齐陈十事以为贡举不严孤贫难进莫若令在朝三品及见任文武陞朝官子孙弟侄荐名于两监即今所谓监举也又欲令未陞朝官子弟及白屋之士荐名于州郡即今所谓乡贡也然后升于礼部亦两分之则权势异途孤贫自进齐之説诚然矣特不知今之荐于监者率十取二三而荐于乡者率数百人而取一其所以优权势而抑孤贫者犹故也然宋初礼闱所取不过十一人未几而数十人又未几而数百人至于熈丰贡以万计而所取又倍于前者其故何欤宋初有制举有荐举有遗逸举以分其所入之余也熈丰大臣尽屏诸科而限以科举一路犹西蜀之水防乎巫峡无怪其奔冲鬭激疾驰急趋而无复渊沄回委之态也使齐生乎今其论贡举之弊又当如之何而可行哉【嘉祐元年诏每嵗秋试自县令告察行义保任之上于州长复审察焉然后上本道使者类试已保任而后有缺行则州县皆坐罪若省试文谬坐元考官于时富弼韩琦任政府也是后王安石吕惠卿专政一切变更故其所言则欲庶几三代教育选举之法而所取者叶祖洽陆佃辈也】
兵部唐制兵部掌武选至元丰则并于吏部宋初兵部悉归枢密院至元丰始分掌武举地图车甲之政令然则武选在吏部兵权在密院而兵部之所职掌亦甚微矣宜乎中兴之始以衞尉归兵部以兵部郎兼职方又以驾部兼库部而太仆寺亦隶焉然则今之密院乃古者夏官司马之职兵部特赘员耳名为夏官其实安在刑部刑部之与大理自汉以来未尝偏废当今诸州有司録有法曹有理掾诸道有提防刑狱在京有大理寺刑部覆奏大臣审谳犹不识古人详刑之意者人命所系甚重也然刑部之有比部者唐制也天下财赋皆纳于左藏库而太府四时上其数比部覆其出入防稽逋劝每三月一比也周官司防以属冢宰宋初比部悉归三司是以元丰改制复以比部归刑部又以地官之司门隶焉岂古人省刑罚薄赋敛之意欤荆公理财动法周典至是不法周典而法唐制又何欤
工部工部周之冬官也六官惟司空之属不具故后世足之以考工记或曰足之者非也六官其属六十而地官六十有三所谓角人羽人丱人之类皆工也秋官六十有二所谓司烜柞氏皆工也夏官之属几七十所谓掌固掌疆司险量人司爟挈壶射人司弓矢司甲司戈盾藁人司兵之类皆工也百工之士散处于六官之属云尔是或一説也今工部之属有虞部即地官之山虞泽虞其屯田即稻人水部即川衡也其然岂其然乎然宋朝工部之职悉总于三司修造案初无不集之事岂亦周官之意乎官制行农田水利等事纷然四起无益于国祗以病民而已元祐诏兼领司封司勲仓部驾部水部各减一员复以主客兼膳部职方兼库部都水兼司门屯田兼虞部亦以闲剧不同故也
刘安世请省寺监以归六部哲宗即位之初膳部并于主客虞部入于屯田又六曹所减凡十九员处之得其理也今太仆鸿胪光禄太府各二卿军器将作少府各二监丞部官属仍不预焉省曹所减止十余员而寺监所谓又倍平昔昔杜佑建议于唐此谓一臯陶二垂二伯夷二伯益【云云】今凡寺监之职可以为六部者宜并省之
罢三司使审官院审刑院三舍法事始归于四部吏部所掌者注铨之法也而铨选之法不容无弊弊在官联太冗而奸得以壅蔽稽留戸部所掌者财赋之法也而财赋之法不容无弊弊在持守太吝而德泽因以不逮于民礼部掌贡举而贡举之弊失于士风刻薄滥进偶得者容乎其间而不知诋诃刑部掌奏谳而奏谳之弊失于案牍稠重舞文巧诋者容乎其间而不加辨别自五代置三司而移户部财赋之权自淳化雍熈置审官院而侵吏部铨选之权自审刑院建而谳复之议属于中书不属于刑曹自三舍法行而升贡之序归于学校不归于宗伯后圣立法举而更张之复六官之旧而各散其司天下咸曰名正而辞顺【李贤良垕文】
唐吏兵尚书资任尤美杜佑谓唐分六部吏兵尚书资任尤美故宰相多兼领之葢吏部主文选兵部主武选此权任之所归是以称美焉惟户部当古地官之任其任甚重其务甚繁然而不若兵吏之美也方时无事人主留意人材故以宰相下行选职所以宠资之至于多事之日百万兵屯仰给有司用度或阙国非其国故不得已而以宰相下行户部之事而居之者诚为难焉【制度编】
唐礼部乃古司徒吏部乃古司马考功郎乃古司士成周选举之法先之以司徒而终之以司马唐人先之以礼部而终之以吏部司马位居司徒之次而受其成者故以司马受终焉若此比类言之则唐之礼部乃古司徒之职而吏部实居司马之任所谓司士以德诏爵以功诏禄以劳奠食则犹唐之考功郎之类也然而冢宰者初无预于其间岂非以此为有司之职而其废置大柄不应于始进之日而锱铢耶【制度编】
兵部为闲曹工部为散秩且兵部之设如古司马本以主天下甲兵出入之政工部之设如古共工本以主天下百工营筑之事今也握兵之将出于三衙管军用兵之畧制于枢密而兵部特掌其籍而已数之盈虚彼莫得而周知籍之冒伪彼莫得而致诘也则兵部于此为闲曹土工之兴出于宫苑伎巧制作之工专主于内侍省而工部特掌其籍而已器械之精粗彼莫得而问费用之多寡彼莫得而预也则工部为散秩【李贤良垕文集】兵部工部官职冗赘兵部旧章军旅武选今军旅归枢密使武选归吏部右选兵部有尚书侍郎官所领不过厢军铺兵之名籍其属有职方者掌诸州逐年所上地图有驾部者每年一至车辂院行视而已近虽省并郎官员缺一司仍在省官之俸不能当吏禄之竒数文移回复之害固自若也工部所掌营缮百工之事今营缮之大者归转运司临安府小者归修内司百工有文思院军器所而将作军器监实按临之亦不过歳时按行故事士之才者既无职以自见而不才者得以滥吹竽于其间【薛季宣文】
宋璟为吏部人服其公姚崇为兵部武选亦治吕吉甫曰秤必有星尺必有刻勿为无星之秤勿为无刻之尺葢法者天下之至公本无私也所以不为天下之信者惟用者之私尔唐之铨衡李峤崔湜之徒掌之则倾附势要以至于选法大壊者是所谓无星之秤无刻之尺也宋璟掌吏部而人服其公姚崇为兵部而武选亦治者所谓秤之有星而尺之有刻也【林少頴唐论】
羣书考索续集卷三十三