二十五年九月
禀开摺通呈任内办理各政情形
卑职闻之治世以大德。不以小惠。州县亦然。五帝三王。以意立法。孔孟不用乃明意。日仁日爱。葢言大而精。包括事实万变。不以虚意小名。孔子富教始正名。而惠人取子产。政分年世。要贵平诚。孟子王。政在田学禄赋。代耕一典。尤贯澈靡遗。钜细经权。百世不易也。管商之霸。道异术同。后世名臣。或艰难宏济。志不竟是。要莫不有制度。各如其量。海外种蠡。德量不至圣贤。而志大同之。其为法务实。小大共济。中国牧令至今。不察仁爱实制。窃其小者速名欺世。病终误国。而民愚且毙。岂真才不古若与。国家厚泽深仁。超越汉宋。将酌古今。御外侮。大修政教。简蒐军实。则邑宰侯地。职愈难称。鄂东南腰脊也。以名臣开府其閒。大僚师肃。况在下吏。其敢不钦。监利久疲之区。老成凋谢。厯任以刁横相视。凡百废弛。尤不可不捄。卑职不才。仰蒙署补。葢洁苦从事两年。十不及五。先后大小。成否约均。不肖去官。事多未上。曩者冥心孤往。事办未敢暴著。未办未敢先张。以为实事无他。即所以报上。迂疏之咎。毋乃至是。谨就所办各事。节叙其略。都十三条。缮写恭呈。其钱粮徵科一政。关係重钜。用力最多而丛谤颇甚。不治将祸。别为专说以进。昔狂夫之言。圣人择焉。其中或者不无一二可采。伏乞
大人全览。
今开
隄防
螺闸
词讼
治匪
学校
教堂
积穀
保甲
团练
牙帖
士行
劝办堰塘
词讼新张
○隄防
监利外江内襄。中贯里河。隄工之繁。冠天下州县。江隄长四百里。官督民修。雇南夫工筑。岁收土钱九万串。寅年修款。延至卯年始完。故照例十月冬工。有名无实。必待明正。乃始赊钱贷米。重利层剥。敷衍耳目了事。刁民因是多抗士不纳。迩来工不一成。上与荆隄接壤。而隄身单薄。不及其半。葢隄贵官修。民修易蚀。其势然也。丁酉夏江大水。几复酿案。隄遭冲塌。险处不能走马。恆前令以是呕血。卑职到任。拟办冬工。须筹垫二万缗。分文无措。惊忧成疾。采邑人王柏心胡大任遗法。改用乡夫。令先期来隄作工。以抵土费。惰民畏劳。豪民失利。皆不愿梗令。冒疑干谤。大张遍示。破格用人。卧榻问事。葢改动者十分之七。卒能讯前赍事。贪天之功。一载复原。重以今年。隄身遂固从此绅不畏难。民可获利。倘能守之。颇为良法。然此犹补捄之术。至其本原。则非改归官办不能尽美。另有说记。骤难缕述其详。
枝襄隄长数十里。江监潜三县交错。丁酉潜境傅家竹林隄溃。淹监田百垸。请帑修筑。潜民厂不合陇。婉商竣之。戊戌潜境莲花寺隄大溃。淹江田七十垸。监田百七十垸。往返函商。苦尽寅谊。先后数禀。蒙发款三万。隄成。沿河三县地长五百里。宽百里。水涸田高。一律种稻。加以不雨。下至湖心。亦均栽插。年岁丰登。斗穀百钱。亦二十年所未有。
里河隄长百里。上荆下沔。西受枝襄。南包太马大垸。城署所在。东隔洪湖。自咸丰十年。唐升令修竣。功德在民。四十年人地变迁。章久不善。以致隄身漏薄。拘窒难修。客夏六月襄涨。北风大作。城池震动。居民金皷惊呼来求抢护。人心惶惑。费极经营。幸获抢险无失。八月潜隄溃下。决入太马崇埠子院莲花渊口。宽八十丈。深数丈。竹破数十垸。直达洪湖。刁衿啸聚。苛逼隄户刘姓。族几不保。堂讯数十人。轻骑往勘。指明隐实。往复开剖。口讲手判数千言。酌改前章。厯两月修复。功成费省。刘族获安。院民得穫春收。其时并当堂劝修全隄。上下八十馀里。往复规画。宽估而严朿之。计费万馀缗。皆按亩起夫。分段椗作。约数月功毕。复唐前令之旧。民无劳扰。可支三十稔无冲溃之虞。他水利久远钜案。一言销解者甚众。不赘。
○螺闸
监利古之梦泽。洪湖饱其东。里河下潴洪湖。青滩一口。入江不鬯。自里河隄以南。县之小水。鱼贯入湖。里河隄以北。江潜诸水横来。漂流不及。向于河之南隄。横开福田等闸。消之南块。併入洪湖以杀里河之势。以故湖水愈大。向恃湖南螺山新隄两江闸为分洩。所以迎北来之势。横截上流而入之江。法甚利也。螺闸开自道光制府桐城汪公。扁舟游湖三月。出奏详明。凿山安建。手定章程。并为诗以纪其事。后为江隄塌塞。仅赖新隄闸消洩而新闸二口。又一坚一窳。照章启闭。不利于行。十馀年前。紫贝渊大鬨。红巾倡乱。北人倚势。挖破南隄。于是北水大壑南田。南块吞多吐少。大潦为灾。无岁不谋开螺闸。以洩洪湖为己利。十控省垣。五委镇府。均以疏导引河。须帑十万。格未举行。客春勘隄至闸。湖民拦请勘修。测得有利无害。亟谕导湖注江。就地按亩起疏。不必另筹经费。淮为禀请。民恃官允。一呼三千人。不十日疏引河过半。时因补缺在省。闻知。扁舟携一小僕往谕。宽其专擅之罪。请委会勘。禀蒙批准。又数千人。半月而引河疏竣。客冬水渍。今春恐防桃汛。未敢轻修闸门。拟于夏閒筹款五千串。使不歛费成功。未举奉参。此闸旱年不觉。倘遇灾潦。早放湖波三尺。沿湖数百垸居民。多种麦稻无算。其为阴德。葢不可以亿万计。踵而行之。是在后任上闻。
○词讼
监利民风强横。向颇健讼。院熟之区。讼端易起。唆棍从中渔利。到任时拦舆红禀。无乎不收。意欲开通下情。一时讼风顿炽。无端之事。动辄诬控图累。掣准差票下乡。串谋讹诈。比及查坐。则皆传不到案。甚至控命不见原告。控拐查属疯魔。种种情弊。本以利民。而反以累民。旋即依照旧章。户婚田债。仍遵格式。命盗不拘。于是控词渐就平实。有告必讯。凡传讯不到者。重比原差。加等杖责。和息者听。差禀被殴。换差而己。不子深究。经书疲滞。非多得钱不叙稿。捐廉刻板。分别初票转票比票。酌为三式。预先刷印贮存。坐堂时携置案上。凡遇传人比差案情较重。或穷苦急不能待者。当堂亲填印籤。立予传比。以取快速。騐勘迅速。不多带人役。惟远境刁蛮之区。颇携勇丁。然皆捐给口食。以便拏缉要犯。近地纯良者。往往单骑驰去。凡命案无不亲勘。立到立騐。不准躭延亲手指証。无不明确之伤。騐毕即行。至远百五十里。往返无逾三日者。两年真假命案。数十起。无复下厂被闹之事。惟是书差恆不遂意。户婚田债之案。讯不用刑。奸拐窝囤不法者。重责有加。查得向来痞匪。多因开释生事。酿成重案。不能不多予收押而待质之房。时时薰扫以免生疾。三八放告。无不亲自坐堂。与民相见。告期自来投审者。不经书差之手。立予讯断。凡讯皆当堂具结。不准延索。断而不遵亦不勉强。遵断未具结者。亦不定索其结。总期少累为是。不挐讼棍。以挐获。无据不能办之。反生枝节。不如听其作词。且苟其词气清明。亦可为人伸冤。惟阅词时细心详察。闪铄者不准。诬者反究。严审而宽结。无再讯不结。及己结复翻之案。三月原被不到。照例注销。不滋讼累民。衙门清淨。省无上控。前任上控二案。亦一完一获。道府捏名越控数起。奉参未了。然皆易结。
○治匪
盗拐窝囤相表里。不治将为后患。总之皆匪也。治盗拐以窝囤为经。窝与囤事多合一。监利上江下沔。左潜天而右湘巴。北之盗拐。由襄下泛。窝囤于南。南之盗拐。由江下泛。窝囤于北。大抵自上而下。互相支遁。此风颇盛。地方所以不靖。到任之初。北上块大囤何姓被远囤仇杀后。其名窝张姓。已饬保甲会营挐散。南上块大囤二姓。经用保甲挐送。先后惩办。其名窝更夫李姓。亦被弋获严惩。于是上游一带。遂即澄清矣。惟下游朱河白螺一带。有名囤著窝。出没江湖。计遁巧匿。差力微不能胜。本年春月。设法用保甲密挐。猝皆未获。然不敢轻举。以漏消。息以其隣涉洋教。盖恐为渊敺鱼也。正设法挐缉閒。奉参卸事。
○学校
监邑自老硕王比部柏心谢世。后起通彦。或学宦未归。诸生童髦不乏钩深之士。家尠藏书。于古今学术。多未考览。到任思筹振兴。支绌未敢谋也。于是即课试校文之时。力崇清雅。所取文风一变。而向习揣摩者不愿焉。访王刑部孤裔奖励之。冀邑人有所观感。然幼弱尚难为谋。先后课卷。无一名不阅。无一卷无批。所取前茅文卷。张贴书院示众。人知奋发。每点名发案。无不亲坐讲堂。与生童晰疑辩难。商量义法。常数百言。虽极荒陋。必竭其诚。县试千馀人。亲试五场。计二十日扃门不出。多聘友人襄校。仍一律重阅。无一名一卷贻漏。无佳文不前取者。就现在情形。整顿。大约仅此。
○教堂
监利民风强悍。西人畏之。尚未来设教堂。客夏法美教土踵来。志在必立势不能遏。然恐其骤来生事。商允教士。从缓以渐图之。先租民房僦住。无骤有教堂之名。程集法屋一区。朱河法美屋各一区。住久无事。乃作为公会所。又久乃次悬牌。有土豪主之。略如首士。继乃名曰先生。听其招诱匪徒入教。不赘问。于是闹教之人。皆己先入教中。无虑有人滋事矣。然犹民心不服。凡遇民教词讼。伸民而抑教。以平民气。教土来函关说不报。亦不激之成怒。或由道府迳下。仍不稍袒。明知如此引夷入室。然念不能杜绝生事。正不如开门揖之盖苦衷也。六月。有湘勇十六人自陝西来归。路过朱河。买教民船驶湖。称失土布等货。约值二百馀金。事过月馀。同行人尽去。乃至行衙报盗。而朱河湖南人甚众。乘沙市闹事之后。烽焰横张。擅聚百人。将教民同帮行船。一齐抢去。而临湘教土。自鸭栏来书。诉冤甚急。势且汹汹。好言慰之。一面趣湘人阳为盛势以待。而阴遣人柔还其船。教士方感以为幸。小民见不受欺。于是相与安之。冬閒土豪势獗。朱河商民大惊。包容调处。而阴伺其隙以发。十一月朱河法美两教大讧。传讯不到。觅绅处寝复大讧。各聚众千百人。械且大鬬。再经解息。禀明道府。未久又以他事触发。各以虚词上其领事。法教讹称民打教堂。美教亦舛其词。本年正月荆汉两关层札。府委星来。严饬会同营汛往弹。度不可去。又术令人阴解其事。事平二月据其短上揭。蒙照会领事。严谕该教土等。不准袒护。而土豪由是罢去。又除教痞数人。朱河大安。夏五月。风闻朱河东院人民。藉撶龙船。聚众千人。期打教堂。星夜驰去并先派妥人分头解散。当事求上其实希功。恐其牵累好人。事不易结。竟禀销之。同时有教民痞匪。被其□保公送。禀词不实。临湘教土来争。凌官辱甚。婉言分剖。教土为之谢过。遂杖教民四千。上刑收卡。民心大快。大小数十案。不可殚述。竟获平安。
○积穀
监邑四十年无积穀。厯年层札。搁未举行。到任后拟谕筹捐。以县无巨富。集腋万难。十年前为修奎阁谕捐。绅首勒派。酿命京控。事尚未了。去年昭信股票。落落数家。其中弊情。即己难淨。若捐募积穀三万石。谕首数百人。在外设局。劝捐三年。讼狱烦兴。用度纷出。不知其祸更复何如。是以欲办仍待。本年春閒奉札。限期两月。不得巳乃采江陵办法。召绅集议。商于完粮时随粮捐完积穀。大张告示定以每粮一石。捐穀数升。分计三年。共可捐穀如数。计于裁减劵钱项下。足以捐成此数而有馀。且议定某柜捐穀。即存某乡。使民知所捐之穀。仍未远去。以释民疑。官刻积穀带捐四字一戳。令花户于完粮完穀之后。即将硃戳葢其粮劵子之。不另造册给劵。以省用度。提串底以给书办手工。每柜按乡。谕出正绅十人。按日一人轮流赴柜经理。收成之钱。由官给谕。由绅交商。不准挪移。限三年完竣。议成交卸。尚未禀详。
○保甲
保甲善政。自古行之多效。难易利弊。札文言之己详。然而治民必有条理。周礼有闾师党正。管子有轨里连乡。窃拟今后将大修政教。简蒐军实。必以保甲为万事之纲。而弥盗一法。在今尤为急务。然其弊在揽权。此易杜也。而害在歛费难除。非费无以办事。故天下言保甲甚急。而办成者绝少。皆是故也。不才之见。尝谓办保甲之法。当以无费为第一义。但一官到任。非两年不为功。 胡文忠有言。团保全在用人。官到任不一年。安能举閤邑绅耆。择其全善。一绅用错。全境受殃矣。曩者在家。亦曾亲经此事。到任仿家乡办法。拟次推行。葢监利保甲。较之湖北他县。有更难者。梦泽水乡。迁淤无定。自 胡文忠清丈后。弃里归院。并都图里甲无之。曩时所谓保甲。渺不可问。数十载奉行故事。一旦开创。骤难得人。盖自严访累试。求之半年。至客夏择得要市。分二十八局。市为之纲。先后陆续。获妥绅百五十馀人为之总。分头示谕。絜领提纲。大致己得。本年二月。奉严札勒限两月办成。复因积穀召绅集议。手定章程。县署为总。官主之。不设局。不需费。一切告示格册。皆捐廉刻板。各市局为分。绅任之。虽设局仍不用费。有事集议。事毕各散。大院分十数保。中院数保。小院一保。各统于市保。以市局为纲。院之分保为目。分保以知根剖段。大小畧均。分保不设局。尤不准用费。但择庙寺小地。有事鸣锣一聚。烟茶自备。事毕各归。丝毫不扰。清造户册。专归牌头。一牌十家。照格填写之事。书童可为。无所用费。一事之下。由官而市局而分保而甲长而牌头。其上亦如之。以官统市局。以市局统院保。按里开方。刻板绘图。刊格发填。不用书差。官捐四百串而事举。民无扰累。章甫就奉卸。图说犹存。
○团练
团练无事无用。县官不能发令杀人。有事亦无用。民不能裹粮律战。谓防游匪。则乱时保甲。加倍即团练。保甲未成。团练无从下手。无钱无械无人无时。徒拥虚名而己。通行举办。未敢逾违。己拟四乡名色。大约于二十馀市局。酌分数市为一乡。计四汛一城。恰与札文四乡相合。每乡团练若干人。即以市保局绅为团董。其中细目。尚未议成。不敢虚欺。使不骤交卸。保甲一成。即团练无不善者。
○牙帖
监邑市镇稀淡。惟朱河较繁。客腊下旬。底除夕数日。捐帖委员始至县。年关先后。不能劝捐者势也。本年二月。自荆郡归来。即往朱河开办。先是该行等抗欲罢市。至乃召绅首。传谕出密查清单。分别某某行富而帖真无弊。令安生理。不为扰问。某某行穷而有弊。免其捐帖。但令歇业。某某行富或朋充。或顶充。或无帖私充。饬令速捐。为裁规费淨尽。并先填帖照给之。低其钱色。准作三期分缴。其不愿捐者令下牌闭歇。仍不稍强。于是行情踊跃。以为向未请帖。每年杂费。不堪骚扰。今既利其价廉。又乐其赊欠。谓捐钱百竿。即置六十年产业。利无逾于此者。以故近悦远来。不数日捐行六十家。集款六千串。后至者尚多。至无帖照以应。纷纷谢去。比帖委重来。则事己集矣。
○士行
监邑土贸颇盛上乡一带。係施南土客。由北路担来下乡一带。横接洞庭。多由湖南倒灌。本年禀仿枝江章程。变通办法。剖县境为六段。择六大市为扼要之区。就地召谕保甲正绅领照。使充行董。以六大市之保甲局为六行。令各统其附近分市。以小市皆买土于大市也。其土行即以保甲局为之。只挂牌名。不赁屋。不开火食。不雇伙工。以省用度。每市每年约量土店几家。共销土斤几何。应抽若干。令与土商议明。酌为定数。禀官核定。减成完纳。每月晦日。令商赴行算明完钱。由行缴县。由县收齐彙解。计年可得公款三千串。其行用一半亦三千串。官绅会议。每月酌提四成归行。是为保甲公费。六成交典生息。以备地方急切诸大公事之用。官督绅办。不准私挪。议成。以开办宜轻。更为减成收取。大约应捐十成。折取其一。然岁得可三百串矣。推广与否。尚俟后任。
○劝办堰塘
先召绅首。询悉情形。令其劝办。捐刻板片告示。刷印万馀张。照分地三千馀块。遍贴晓谕。一律办理。
○词讼新张
遵式捐廉。遍行刻板。实力照办。甫行告期二次。奉文卸事。其板片。概移后任。
以上皆实在情形。是否有当。伏乞采择。外此应例幕友。礼驭绅士。法约书差。严朿丁役。概以公廉清正处之。势难如人所欲。有事可据。不下数十馀条。谣言之出。在所不免。繁琑不愿缕陈。择其大纲治体者言之。至钱粮一条事蹟长繁。详载另摺不赘。
迪楚罢官。係因钱粮。不由各政。回省业已祗悉。因陈钱漕之故。并举各政约略言之。以见绾符年半。妄矢?见久大。诸多引绪未就。即如隄工一事。关係五府十数州县。教堂一事。由沔而监。始而民教为难。既而教教相牴。标中之标虽治。本中之本未清。才薄力钝。即黾勉从事而未克。将来终有钜患。曾官斯土。用志愧心。