秦为月令，必取先王之法以成文字，未必实行之。“道千乘之国，敬事而信，节用而爱人，使民以时”，此皆法外之意。秦苟有爱民为惠之心方能行，徒法不以行，须实有其心也。有其心而无其法，则是虽有仁心仁闻，不行先王之道，不能为政于天下。
古者诸侯之建，继世以立，此象贤也，虽有不贤者，象之而已。天子使吏治其国，彼不得暴其民，如舜封象是不得已。周礼建国大小必参相得，盖皆建大国，其势不能相下，皆小国则无纪，以小事大，莫不有法。
泰社，王为群姓所立，必在国外也，民各有社，不害为泰社。王社，王自立为社，必在城内。在汉犹有泰社，在唐只见一社。
章旒之数，自九降至五，皆降差以两。奇数有君之象，四以下恐是诸侯卿大夫之服。
井田而不封建，犹能养而不能教；封建而不井田，犹能教而不能养；封建井田而不肉刑，犹能教养而不能使。然此未可遽行之。
四时狩田猎，教师行于草莽之法。行于草莽则潜师，潜师夜战声相闻，易曰：“伏戎于莽。”