钦定四库全书
文忠集卷九十七
宋 欧阳修 撰
奏议
谏院
论按察官吏劄子【庆历三年】
臣伏见天下官吏员数极多朝廷无由徧知其贤愚善恶审官三班吏【一作二】部等处又只主【一作具】差除月日人之能否都不可知诸路转运使等除有赃吏自败者临时举行外亦别无按察官吏之术致使年老病患者或懦弱不材者或贪残害物者此等之人布在州县并无黜陟因循积弊冗【一作官】滥者多使天下州县不治者十有八九今兵戎未息赋役方烦百姓嗷嗷疮痍未复捄其疾苦择吏为先臣今欲乞特立按察之法於内外朝官中自三丞以上至郎官中选强干廉明者为诸路按察使自来虽差安抚使缘管他事不专按察今请令进奏院各録一州官吏姓名为空行簿以授之使至州县遍见官吏其公亷才干明着实状及老病不材显有不治之迹者皆以朱书於姓名之下其中材之人别无奇効亦不致旷败者则以墨书之又有虽是常材能专长于一事亦以朱书别之使还具奏则朝廷可以坐见天下官吏贤愚善恶不遗一人然後别议黜陟之法如此足以澄清天下年岁之间可望至治只劳朝廷精选二十许人充使别无难行之事取进止
论乞诏谕陕西将官【一作臣】劄子【同前】
臣风闻昊贼今次人来辞意极不逊顺所请之事必难尽从事既不成则元昊必须作过朝廷须合先为御备窃虑沿边将帅见西人入朝惟【一作凖】望通好便生懈怠万一西贼骤出忿兵击吾弛惰则立见败事乞速诏边臣密谕与西贼辞未逊顺必不通和之意各使先知絶其顾望早为凖备庶不败事仍虑边将谓【一作料】朝廷此时议虽未合若後次更来必须和好因此便无讨贼之志仍乞便因诏谕示以激厉之言云朝廷以昊贼罪大意在讨除今不许其和好者盖以外有尔辈在边必望破贼成功之意使其不生退心臣见唐武宗英武之主所任宰相李德裕最号有材当时用兵征伐指挥将帅处置事宜动以诏书约束劝厉故终成功业国家用兵以来未闻以赏罚号令激动人心使其竭力者此最宜留意取进止
论元昊来人请不赐御筵劄子【同前】
臣窃知昊贼所遣来人将欲到阙风闻管勾使臣须索排备【一作比】次第甚广及闻才至欲赐御筵管领臣知昊贼此来意极不逊臣料朝廷必欲要其臣服方许通和若欲如此则便须有以挫之方能抑其骄慢庶可商量今若便於礼数之间过加优厚则彼必以【一作谓】我为怯知我可欺议论之间何由屈折若果能得其臣顺【一作能得其心】则待议定之後稍加礼数【一作待】亦未为迟仍须杜渐防微常为挫抑之计岂可一事未成先亏国体其元昊一行来人伏乞凡事减勒无令曲加优厚若因此得其抑挫而臣服则吾计无失如其必不臣服则免至虚亏事分取进止
论杨察请终丧制乞不夺情劄子【庆历二年】
臣近见丁忧人茹孝标居父之丧来入京邑奔走权贵营求起复已为御史所弹又闻新及第进士南宫觐闻母之丧匿不行服得官娶妇然後徐归见在法寺议罪孝标官为太常博士觐在场屋粗有名称此二人犹如此则愚俗无知违礼犯义者何可胜数矣盖由朝廷素不以名教奬励天下而礼法一隳风俗大坏窃以风化之本由上而下伏见起复龙图阁待制杨察累有章奏乞终母丧而朝旨未允夫臣子之行惟孝与忠察以文中高科官列近侍而能率励颓俗以身为先陛下宜曲赐褒嘉遂成其志使迁善化俗自察而始岂可不通人情胶执旧弊推禄利之小惠废人臣之大节臣谓近侍夺情本非【一作以】军国之急不过循旧例示推恩而已今察以节行自高志在忠孝知贪冒禄利为可耻若朝廷抑夺其情使其於身不得成美行而于母有罔极之恨岂足谓之推恩乎方今愚俗无知违犯礼义至使繁狱讼严刑罚而不能禁止脱有一人欲守名教而全忠孝以励天下者又为朝廷不许则风俗之弊其咎安在伏乞早降恩旨许其终丧不独成察之志亦以为朝廷之美取进止
论韩琦范仲淹乞赐召对事劄子【同前】
臣伏见自西鄙用兵以来陛下圣心忧念每有臣寮言及西事必皆倾心听纳今韩琦范仲淹久在陕西备谙边事是朝廷亲信委任之人况二臣才识不类常人其所见所言之事不同常式言事者陛下最宜加意访问自二人到阙以来只是逐日与两府随例上殿呈奏寻常公事外有机宜大处置事并未闻有所建明陛下亦未曾特赐召对从容访问况今西事未和边陲必有警急兼风闻契丹见在凉甸与大臣议事外边人心忧恐伏望陛下于无事之时出御便殿特召琦等从容访问使其尽陈西边事宜合如何处置今琦等数年在外一旦归朝必有所陈但陛下未赐召问此二人亦不敢自请独见至如两府大臣每有边防急事或令非时召见聚议或各令互述所见或只召一两人对见商量此乃帝王常事祖宗之朝并亦如此不必拘守常例也取进止
论罢郑戬四路都部署劄子【同前】
臣伏覩勅除郑戬知永兴军仍兼陕西都部署自闻此命外人议论皆以为非在臣思之实亦未便窃以兵之胜负全由处置如何臣见用兵以来累次更改或四路都置部署或分而各领一方乍合乍离各有利害惟夏竦往年所任郑戬今日之权失策最多请试条列臣闻古之善用将者先问能将几何今而不复问戬能将几何直以关中数十州之广蕃汉十万之兵沿边二三千里之事尽以委之此其失者一也或曰戬虽名都部署而诸路自各有将又其大事不令专制而必禀朝廷假如边将有大事先禀於戬又禀於朝廷朝廷议定下戬戬始下於沿边只此一端自可败事其失二也今大事戬既不专若小事又不由戬则部署一职止是虚名若小事一一问戬则四路去永兴皆数百里其寨栅远者千余里使戬一一处分合宜尚有迟缓之失万一耳目不及处置失宜则为害不细其失三也若大小事都不由戬而但使带其权岂有数十州之广数十万之兵二三千里之边事作一虚名使为无权之大将若知戬可用则推心用之若知不可用则善罢之岂可尽关中之大设为虚名而以不诚待人其失四也今都部署名统四路而诸将事无大小不禀可行则四路偏禆各见其将不由都帅则上下相効皆欲自专其失五也今都部署是大将反不得节制四路而逐路是都帅部将却得专制一方则委任之意大小乖殊军法难行名体不顺其失六也若知戬果不可大用但不敢直罢其职则是大臣顾人情避已怨如此作事何以弭息人言其失七也料朝廷忽有此命必因韩琦等近自西来有此擘画琦等身在边陲曾为将帅岂可如此失计臣今欲乞令两府之臣明议四路不当置都部署利害其郑戬既不可内居永兴而遥制四路则乞落其虚名只令坐镇长安抚民临政以为关中之重其任所系亦大而使四路各责其将则事【一作名】体皆顺处置合宜今取进止论凌景阳三人不宜与馆职奏状【庆历五年】
右臣今日窃闻凌景阳召试馆职外议皆以为非臣闻圣主之以风化励天下不能家至户到但进一善人则天下劝退一不肖则天下惧用功至简其益极多苟赏罚之过差系朝廷之得失伏况自国家祖宗以来崇建馆阁本以优待贤材至於侍从之臣宰辅之器皆从此出其选非轻如凌景阳者粗亲文学本实凡庸近又闻与在京酒店户孙氏结婚推此一节其他可知物论喧然共以为丑此岂足以当国家优待贤材之选又闻夏有章魏廷坚等亦皆得旨将试馆职此二人者皆有赃汚着在刑书此尤不可玷辱朝化其凌景阳今已就试乞不与馆职有章廷坚乞更不召试窃以累年以来风教废坏士无廉耻之节官多冒滥之称当其积习因循则不以为怪如欲澄清治化则宜革此风臣谓黜此三人则天下士人当修名节臣职在谏诤忝司耳目采是非之公论合具密陈见选任之非人皆当论列谨具状奏闻伏候勅旨【景阳转一官知和州有章廷坚罢试景阳集贤晏公举有章故相陈公举廷坚两制连状举】
论按察官吏第二状【同前】
右臣近曾上言为天下官吏冗滥者多乞遣使分行按察昨日窃覩降勅下诸路转运使司令兼按察使窃以转运使自合察举本部官吏今若特置使名更加约束则於常行之制颇为得宜必欲救弊於时则未尽善且臣初乞差按察使者盖欲朝廷精选强明之士窃闻朝议【一作廷】以所选非人故不遣使今所委转运使岂尽得人乎其间昏老病患者有之懦弱不材者有之贪赃失职者有之此等之人自当被劾岂可更令按察其间纵有材能之吏又以干运财赋有米盐之繁供给军需有星火之急既不暇遍走州县专心察视则稽迟卤莽不得无之故臣谓转运使兼按察使不材者既不能举职材者又不暇尽心徒见空文恐无实効在於事体不若专遣使人伏自兵兴累年天下困弊饥荒疲瘵既无力以赈救调敛科率又无由而减省徒有爱民之意絶无施惠之方若但能逐去冗官不令贪暴选用良吏各使抚绥惟此一事及民最切苟可为人之利何惮选使之劳况自近年累遣安抚岂於今日顿以为难今必恐三丞至郎中内难得其人即乞且依前後安抚於侍从臣寮及台官馆职中选差十数人小处路分兼察两路其侍从臣寮仍各令自辟判官分行采访用臣前来起请事件施行其转运兼按察使若能精选其人亦乞着令为今後常行之制臣伏思从来臣寮非不言事朝廷非不施行患在但着空文不责实効故改更虽数号令虽烦上下因循了无所益今必欲日新求治革弊救时则须在力行方能济务臣所言者生民之急【一有务字】也天下之利也不徒略行一二分以塞言责而已伏望留意详择谨具状奏闻伏候勅旨
再论按察官吏状【同前】
右臣自初忝谏官於第一次上殿日首曾建言方今天下凋残公私困急全由官吏冗滥者多乞朝廷选差按察使糺举年老病患赃汚不材四色之人以行澄汰仍具陈按察之法条目甚详如臣之议盖欲使使者四出而天下悚然知朝廷有赏善罚恶之意然後按文责实甚恶者黜有善者升中材之人尽使警励凡臣所言者乃所以救民急病革数【一作四】十年蠧弊之事若非遭逢圣主鋭意求治之时上下力行之不可也奈何议者惮於作事惟乐因循秪命诸路转运使就兼其职命出之日外论皆谓诸路之中贪赃如魏兼老病如陈杲秽恶如钱延年庸常龊龊如袁抗张可久之辈尽为转运使皆自是可黜之人必不能举职臣亦再具论奏其议格而不行按察空名今遂寝废生民蠧病日益可哀伏见陛下圣德日新忧心庶政近发手诏督励宰辅然天下之事积弊已多如治乱丝未知头绪欲事事更改则力未能周而烦扰难行欲渐渐整顿则困弊已极而未见速効臣谓如欲用功少为利博及民速於事切则莫若精选明干朝臣十许人分行天下尽籍官吏能否而升黜之如臣前所陈者而後可臣闻治天下者如农夫之治田不可一概也蒿莱芜秽久荒之地必先力加恳辟芟除待其成田然後以时耘耨冗滥之官芜秽天下久矣必先力行澄汰待其百职粗治然後精选有司常令糺举今特遣之使如久荒而芟辟也转运兼按察乃以时之耘耨者耳寛猛疾徐各有所宜也汉时刺举唐世黜陟使考课使之类岁岁遣出祖宗朝亦有考课院盖按察升黜古今常法非是难行之异事也方今言事者多以高论见弃或以有害难行如臣所言只是选十余人明干朝臣察视官吏善恶灼然有迹易见者着之簿籍朝廷详之黜其甚者耳臣自谓于论不为甚高【为甚高三字一作迂】行之有利无害然尚虑议者未以为然谨条陈冗官利害六事以明利博効速而可行不疑伏望圣慈特赐裁择如有可采乞早施行
一曰去冗官则民之科率十分减九
臣伏见兵兴以来公私困弊者不惟赋敛繁重全由官吏为奸每或科率一物则贪残之吏先於百姓而刻剥老缪之吏恣其羣下之诛求朝廷得其一分奸吏取其十倍民之重困其害在斯今若去此四色冗官代以循良之吏事随便宜絶去搔扰使民专供朝廷实数科率免却州县分外诛求故臣谓於民力十分减九也比於别图减省细碎无益者其利博矣
二曰不材之人为害深於赃吏
国家之法除赃吏因民告发者乃行之其他不材之人大者坏州小者坏县皆明知而不问臣谓凡赃吏多是强黠之人所取在於豪富或不及贫弱不材之人不能驭下虽其一身不能乞取而恣其羣下【下字一作不逞】共行诛剥更无贫富皆被其殃为害至深纵而不问故臣尤欲尽取老病缪懦者与赃吏一例黜之
三曰内外一体若外官不澄则朝廷无由致治今朝廷虽有号令之善者降出外方若落四色冗官之手则或施设乖方不如朝廷本意反为民害或稽滞废失全不施行而又无糺举弃【一作多】作空文若外边去却冗官尽得良吏则朝廷所下之令虽有乖错彼亦自能回改或执奏更易终不至为大害是民之得失不独上赖朝廷全系官吏善恶以此而言冗官岂可不去
四曰去冗官则吏员清简差遣通流
今天下官有定员而入仕之人无定数既不黜陟冒滥者多差遣不行贤愚同滞每有一阙衆人争之【一作竞争】争得者无廉耻之风不得者腾怨嗟之口滥官之弊近古无之今若择四色冗官去之则待阙之人可无怨滞
五曰去冗官则中材之人可使劝惧
今天下官吏岂必尽是不材盖为朝廷本无黜陟善恶不分今若见国家责实求治逐一【求治逐一四字一作是求】人人精别则中材之人皆自勉强不敢因循虽有贪残亦须敛手
六曰去冗官则不过朞月民受其赐
方今朝廷虽有爱【一作忧】念疲民之意然上下困乏必未有余力广惠及民若但去冗官则民受速赐盖臣常见外处州县每一缪官替去一能者代之不过数日民已歌謡今若尽去冗滥之吏而以能吏代之不过朞月民即【一作必】受赐此臣所谓及民速於事切者也
论禁止无名子伤毁近臣状【同前】
右臣窃见前年宋庠等出外之时京师先有无名子诗一首传於中外寻而庠罢政事近又风闻外有小人欲中伤三司使王尧臣者复作无名子诗一篇略闻其一两句臣自闻此诗日夕疑骇深思事理不可不言伏以陛下视听聪明外边事无大小无不知者窃恐此诗流传渐广须达圣聪臣忝为陛下耳目之官不欲小人浮谤之言上惑天听合先论列以杜奸谗况自兵兴累年继以灾旱民财困竭国帑空虚天下安危系於财用虚实三司之职其任非轻近自姚仲孙罢去之後朝廷以积年蠧弊贫虚窘乏之三司付与尧臣仰其办事乃是陛下委信责成之日尧臣多方展効之时臣备见从前任人率多顾惜禄位宁可败事於国不肯当怨於身如尧臣者领职以来未及一月自副使以下不才者悉请换易足见其不避嫌怨不狥人情竭力救时以身当事今若下容谗间上不主张则不惟才智之臣无由展効亦恐忠义之士自兹解体臣思作诗者【者字亦作之人】虽不知其姓名窃虑在朝之臣有名位与尧臣相类者嫉其任用故欲中伤只知争进於一时不思沮国之大计伏自陛下罢去吕夷简夏竦之後进用韩琦范仲淹以来天下欣然皆贺圣德君子既蒙进用小人自恐道消故共【一作只】喧然务腾谗口欲惑君听欲沮好人不早絶之恐终败事况今三司蠧弊已深四方匮乏已极尧臣必须大有更张方能集事未容展効已被谤言臣近日已闻浮议纷然云尧臣更易官吏专权侵政今又造此诗语揺惑羣情若不止之则今後陛下无以使人忠臣无由事主谗言罔极自古所患若一启其渐则扇惑羣小动揺大臣贻患朝廷何所不至伏望特降诏书戒励臣下敢有造作言语诬构隂私者一切禁之及有转相传诵则必推究其所来重行朝典所贵禁止谗巧保全善人谨具状奏闻伏候勅旨【勅出赏钱官爵购捉是时上欲更改朝政小人不便造作言语动揺及勅榜出自此遂絶】
文忠集卷九十七