《中华图书馆协会会报》编者按：
此文乃沈绍期先生（祖荣）在本协会今年七月间于青岛举行第三次年会时之讲演辞。除照例辑入年会报告书外，编者以其所论诸点颇中时弊，而建议各项尤堪采纳，故特复载于此，以广其传，并供国内主持公立图书馆者之参考焉。
兄弟今天对诸位要讲的话，是根据昨天沈市长在开幕典礼中所提到的“合作推广”及讨论会所通过的几种重要议决案的补充，故题名定为《公立图书馆在行政上及事业上应有之联络》。
现在图书馆在行政上的第一不良现象，是各自为政。本图书馆的办法，他图书馆不能适用，例如同是公立的图书馆，但是各自受主管机关的命令督促，所有上级机关的命令，无论对本馆有无益处，均须绝对接受；而在图书馆方面，也只要本市主管机关不加以申责就得了。所以大图书馆想要极好的办法，去提携一般小图书馆，小图书馆是不会接受的。小图书馆对大图书馆的观感，则又以为大图书馆馆址好，藏书多，经费充足，设备齐全，可以聘用专门人才经营，可以尽力发展；小图书馆朝不保夕，望尘莫及，于是认为大图书馆来谈方针，简直是唱高调而已。结果，大图书馆只能在外观上有进步，却失去领导小图书馆的机会。而小图书馆始终是畏首畏尾，不敢图发展，仿佛大图书馆与他们有天渊之别，由是形成“尔为尔，我为我”、“闭门造车”、“各行其是”的局面。这种文化事业割据起来，焉能希望有良好的贡献，这是图书馆现在很不好的现象。
第二种不良现象，是不通现象，是不通声气。本来图书馆工作应当如活水，不应当像死水。流通愈大，则其贡献愈大。这种流通的功用，全在互通声气，若彼此之间，漠不相关，既失去互助的方法，且减少利用的机会，决不能有何发展，决不能使群众满足。须知一个图书馆的能力有限，财力有限，如不使之流通，吸取他馆的长处，补助本馆的不及，则本馆势必形成枯寂的沉闷的现状。试思一国之内，大小图书馆虽有一千多所，按人口分配，本来尚不敷应用，再若彼此不相往来，岂不力量更为薄弱吗？假若素有联络，互通声气，既可资借镜，又可借攻错，那末图书馆在行政上、事业上的效率，定会日新而月异。像欧美图书馆协会，对此种工作甚为努力，各图书馆莫不一致拥护，认定它是通声气的一种总机关，如“空谷传声，无响不应”，现在我国图书馆相形见绌，实不能与之相较，曷胜浩叹！这是图书馆第二种不好的现象。因有上述的两点现象，致发生种种影响，间接不能利于他馆的工作，直接减少本馆的发展力量，且于国家社会，均受到极大损失。所以我们必须借重一切的力量设法增进本馆的工作，并把本馆事业推广于他馆，由国立推及省市立，进而及于县立，上下流通，循环联系，绝不使有顷刻停滞。由是各馆精神，俱形焕发，各馆事业均有生气，即使是一个至小至弱的图书馆，也不难循序而进。可惜现在图书馆对此种工作，如交换上、巡回上，一点不能实行，一旦有需要他馆帮助的地方，则因素无联络，宁可牺牲本馆事业而不求助于人，甚至有求而不应者，以致图书馆暮气沉沉，图书馆员意味索然，阅者也不能发生兴趣了。
为要免除上项不好现象所产生的影响，图书馆在行政上及事业上应有种种之联络。现在大概具体的列举如下：
一、就行政上言：一个图书馆应有一个图书馆的行政，全国的图书馆也应该有整个的行政。这个问题，不是在取监督的意思，是为全国图书馆事业谋打成一片的。比如大图书馆应辅助小图书馆，若行政上不发生关系，则大图书馆虽欲援之以手而无所凭藉；反过来说，小图书馆本想借重于大图书馆，但无行政关系，也不便进辞。假如有行政的联络，则对此一切不圆满的问题，很可以迎刃而解。最高的图书馆行政机关对各图书馆有确切的统计，成绩佳者，予以奖励，成绩劣者，予以警告。某图书馆有何重要处，则可以补其不足，使实际上得着帮助。由是事权集中，运用一致，由上而下，由上而下，系统整然，不难有所改进了。
二、就事业言：图书馆的事业，更应有联络，试举出数点说说：
（一）关于分类编目：全国图书馆分类编目所采用的工具书籍，各不相同，许多图书馆都是忙于此一部分工作，而不能推行其他的部分。这种困难，我想各馆同仁都能知之，现在国立北平图书馆，他有印成之卡片目录，本可为此项工作谋统一，如此推行各省市县立图书馆，一定可以减少编目上之大部分麻烦，大图书馆可以完全采用，小图书馆可以采用大半，这是就编目分类事业上应有之联络。
（二）关于采购书籍：采购书籍，属于商业上的知识者居多，如有鄂联络，非常的经济。例如与国外书局无来往的图书馆，则买书自必成为问题，不妨请国立图书馆办理，可以取得折扣的便宜及免除困难；至于县立图书馆，亦可借重省立图书馆选购书报杂志，当有不少利益。既可减少汇费，又可买到切合实用的书籍，这是就选购事业上应有的联络。
（三）关于流通书籍：好多县立图书馆，因经费的困难，想商请省立图书馆用流通的办法，以供民众的阅览。比如湖北教育厅于本年五月间所办的民众教育馆员讲习会，有许多讲员向我发表意见，倘素有整个的联络，对此当不成问题。
（四）关于馆员技术与学识：小图书馆与大图书馆更应有密切联络，利用假期，用补习或实习的办法，增进馆员程度，或者由各大图书馆在假期开办图书馆员讲习会，或者由小图书馆派馆员到大图书馆研究几星期，种种机会，均可利用，使图书馆在工作上、人才上得着圆满的效用。
三、就馆员友谊方面言：图书馆员首要的条件就是要养成与人合作的精神。因图书馆的事业，是流通图书以供各界人士的阅览，所以馆员必须态度温和，谦恭自持，多予以亲善机会，使社会人士对图书馆发生最好的印象与感官，甚至为取得群众与本馆友善计。图书馆员更要有种种联络表现，彼此发生友谊关系，绝不要存任何偏见，亦不可严分等级。因我们服务，是为社会服务，遇有适宜办法，不妨提出以贡献于一般同志。某馆如有调查他馆状况的事情，各馆应尽量搜出材料，以为解答。至于中华图书馆协会开年会时，各馆同志应尽量参加，一方面辅助大会工作之进行，一方面各同志有联络之机会，同时应各抒己见，有最好改进之提案。内地各图书馆同志，无论在消息上学术上较边远同志的机缘，多得便利，应将所得的一切新事业，报告中华图书馆协会，以便传播给远省各图书馆同仁。总之，凡与友谊上有关切者，各同志应取合作的态度，实行联络，以期一致团结，共策进行。此点与图书馆事业更有密切之关系。
以上所述，实为由联络中所产生之种种利益，但怎样达到这联络的目的呢？其步骤有如下几点：
（一）中心机关：以中华图书馆协会作全国图书馆界联络之中心机关，凡一切事项，须请求政府帮助者，或须借助他馆者，可函请中华图书馆协会接洽，比较容易。因为该会对一切消息与前进事业，比较明了，力量集中，则推行顺利。还有对于国际图书馆的事业，若用中华图书馆协会的名义代表中国的图书馆，才能相称。故各图书馆应该拥护中华图书馆协会，并将一切进行消息，随时报告该会。
（二）管辖范围：公立图书馆在管辖上，除教育当局外，还可以有一个图书馆节制机关，此并非为监督或干涉其行政，而是为图书馆事业上之辅助或指导者。因主管机关只能负经费的责任，对于事业的改进，非专门的图书馆机关不可。所以这种节制机关，系为图书馆事业而设立，至于节制范围，最好国立图书馆与省立图书馆发生关系，省立与县立者发生关系，或者请求教育部或教育厅设图书馆督学，同负此专责。此与近日设体育督学的意义相同。
（三）给予补助：为方便调查起见，可以请求政府给予经费的补助，这种补助费须按全国图书馆的预算以为分配。比如每个省立图书馆预算每年为二万元，全国以二十个省立图书馆计算，以百分之十的的补助，则教育部每年只需筹出四万元。各省教育厅对各县立图书馆给以百分之五的补助，一年不过四五千元而已，分配的比例，以成绩定其多寡。用途只限于图书设备之类。至于具体办法，由教育部图书馆督学或国立图书馆馆长组织一委员会办理。最好由国立图书馆馆长兼任全国图书馆督学，省立图书馆馆长兼任全省图书馆督学，这样行之数年，全国图书馆成绩定有可观。是国家所费的公帑无几，而收到的功效，一定很大。兹欣逢中华图书馆协会举行第三届年会，鄙人无良好意见贡献，实为惭愧。只将平昔所感觉到图书馆在行政上及事业上应有的联络工作，提出说说。不敢说是改进图书馆事业的不二法门，只能以此促进全国整个图书馆事业的一番热诚，敬求诸位给予参考及批评。
（李尚友记，见1936年《中华图书馆协会会报》第十二卷第三期）